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市县域经济高质量发展提升攻坚三年行动计划

一、总体要求与目标

(1)市县域经济高质量发展提升攻坚三年行动计划旨在深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面提升市县域经济发展质量和效益。

(2)本行动计划将聚焦产业升级、创新发展、绿色发展、开放合作、民生改善等方面，明确发展目标，优化产业结构，强化创新驱动，推动城乡融合发展，加强生态环境保护，提升公共服务水平，努力实现市县域经济全面协调可持续发展。具体目标包括：经济总量稳步增长，产业结构不断优化，创新驱动能力显著提升，绿色低碳发展深入推进，人民生活水平持续提高。

(3)为确保行动计划目标的实现，将建立健全工作机制，强化组织领导，明确责任分工，细化政策措施。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好发展环境，激发各类市场主体活力。通过实施三年行动计划，力争到2025年，市县域经济发展迈上新台阶，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

二、重点任务与举措

(1)重点任务之一是推动产业转型升级。以制造业为例，计划通过实施智能化改造和绿色制造工程，到2025年，全市规模以上工业企业数字化、网络化、智能化水平将提升至60%以上。具体举措包括：支持企业引进先进制造技术，开展智能制造试点示范，推广工业互联网平台，培育一批智能制造标杆企业。例如，某市在2019年启动了智能制造示范项目，经过两年努力，已有10家企业成功转型升级，年产值增长超过30%。

(2)创新驱动发展是另一项重点任务。计划到2025年，全市研发投入占GDP比重达到2.5%，高新技术企业数量翻一番，达到500家。具体举措包括：设立科技创新专项资金，鼓励企业加大研发投入，支持高校、科研院所与企业合作，建设一批高水平科技创新平台。例如，某县通过与高校合作，设立了3个省级工程技术研究中心，吸引了20多家企业参与研发，成功转化科技成果30余项。

(3)绿色发展是市县域经济高质量发展的重要保障。计划到2025年，全市空气质量优良天数比例达到85%，万元GDP能耗降低15%，主要污染物排放总量减少10%。具体举措包括：加大产业结构调整力度，限制高污染、高耗能产业扩张，推进能源结构优化，发展清洁能源。例如，某市在2018年启动了绿色低碳发展行动计划，通过淘汰落后产能、推广节能技术等措施，实现万元GDP能耗下降10%，空气质量显著改善。

三、保障措施与政策支持

(1)为保障市县域经济高质量发展提升攻坚三年行动计划的顺利实施，将建立完善的政策支持体系。首先，加大财政投入力度，设立专项资金，用于支持重点产业发展、科技创新、生态环境保护等领域。预计2023年至2025年，市县财政将投入200亿元，用于各类重点项目的建设和运营。例如，某县通过财政资金支持，成功建设了2个现代农业产业园，带动周边农民增收超过10亿元。

(2)强化政策引导和激励措施，鼓励企业参与行动计划。实施税收优惠政策，对符合条件的企业给予减免税支持，预计到2025年，全市将有超过1万家企业受益。同时，加大对创新创业的扶持力度，设立创新创业基金，鼓励社会资本参与。例如，某市设立了10亿元创新创业基金，支持了50多个创新创业项目，带动就业人数超过5000人。

(3)加强组织领导和协同推进，确保政策落实到位。建立健全跨部门协调机制，明确各部门职责分工，形成工作合力。设立行动计划实施领导小组，负责统筹协调、监督检查和考核评估。通过定期召开联席会议，研究解决行动计划实施过程中的重大问题。例如，某市成立了市县域经济高质量发展领导小组，通过定期召开会议，协调解决了30多个影响项目推进的问题，有效推动了行动计划落地见效。

四、组织实施与考核评价

(1)组织实施方面，将建立高效的工作推进机制。成立专门的工作小组，负责行动计划的具体实施和协调工作。明确各阶段任务和时间节点，确保各项工作有序推进。同时，加强上下级之间的沟通与协作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。例如，某县通过建立月度工作汇报制度，确保了行动计划中各项任务的按时完成。

(2)考核评价方面，将建立科学合理的评价指标体系。该体系将涵盖经济发展、科技创新、绿色发展、民生改善等多个维度，采用定量与定性相结合的方式，全面评估市县域经济高质量发展提升攻坚三年行动计划的实施效果。考核结果将作为各级政府绩效考核的重要内容，并与干部选拔任用、评优评先等挂钩。例如，某市对各区县年度考核中，将市县域经济高质量发展提升攻坚三年行动计划实施情况作为重要考核指标。

(3)定期开展监督检查和评估，确保行动计划取得实效。设立专