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第六单元基层治理与社会保障单元教学设计高中历史统编版选择性必修1

一、单元导入：基层治理与社会保障概述

(1)基层治理与社会保障作为社会管理的基石，关系到国家的长治久安和人民的生活福祉。基层治理是指国家治理体系和治理能力在基层的落实，它强调的是在社区、乡村等基层单位实现有效的社会管理和服务。社会保障则是为了保障人民群众的基本生活需求，通过建立健全的社会保险、社会福利、社会救助等制度，实现社会的公平与和谐。本单元旨在探讨基层治理与社会保障的历史发展、理论体系以及实践路径。

(2)中国基层治理的历史悠久，经历了从传统社会的乡绅治理到现代社会的社区治理的演变过程。在这个过程中，基层治理的理念、方式以及手段都发生了深刻的变化。特别是改革开放以来，随着经济社会的快速发展，基层治理体系不断完善，基层治理能力不断提升。社会保障体系也同样经历了从无到有、从弱到强的过程，逐渐形成了覆盖全民、多层次、广覆盖的社会保障制度。

(3)本单元将围绕基层治理与社会保障的内涵、特点、作用等方面进行探讨。通过分析历史案例，了解基层治理与社会保障的发展规律；通过学习相关理论，深化对基层治理与社会保障的认识；通过研究实践探索，为我国基层治理与社会保障的发展提供有益的借鉴和启示。通过本单元的学习，同学们将更好地理解基层治理与社会保障的重要意义，为今后参与社会治理和社会服务打下坚实的基础。

二、中国基层治理的历史演变

(1)中国基层治理的历史源远流长，古代的基层治理主要依靠乡绅、宗族等社会力量，形成了以村社为单位的管理体系。在封建社会，基层治理以维护封建统治秩序为主要目标，通过乡约、保甲制度等实现对基层社会的有效管理。这一时期的基层治理具有明显的等级性和封闭性，社会流动受限。

(2)近代以来，随着西方近代政治制度的影响，中国基层治理开始向现代化转型。民国时期，推行保甲制度，试图将传统的社会管理与现代行政体系相结合。然而，由于社会动荡和制度本身的缺陷，这一时期的基层治理效果并不理想。新中国成立后，基层治理体系经历了多次改革，从人民公社到乡镇政府，基层治理体制逐渐完善。

(3)改革开放以来，中国基层治理进入了一个新的发展阶段。随着经济体制改革的深入，基层治理更加注重发挥市场机制的作用，推进基层民主政治建设。在这一过程中，基层治理体系不断创新，形成了以社区治理、乡村治理为主要内容的基层治理模式。同时，基层治理与社会保障体系相互促进，共同推动社会和谐稳定。

三、基层治理体系与机制

(1)基层治理体系是我国国家治理体系的重要组成部分，它涵盖了社区、乡村等基层单位的社会管理和服务。基层治理体系主要包括以下几个方面：一是组织体系，包括党组织、政府机构、群众组织等；二是制度体系，包括法律法规、政策文件、规章制度等；三是服务体系，包括公共服务、社会事务、民生保障等。这些体系相互关联、相互支撑，共同构成了基层治理的框架。

基层治理的组织体系是基层治理体系的核心。党组织作为领导核心，发挥着总揽全局、协调各方的作用；政府机构负责行政管理和公共服务；群众组织则代表和维护群众的利益。这些组织在基层治理中各司其职，形成了较为完善的组织架构。同时，基层治理还注重发挥社会组织、志愿者等社会力量，形成多元化的治理主体。

(2)基层治理的机制主要包括决策机制、执行机制、监督机制和反馈机制。决策机制是指基层治理中制定政策、规划、计划的程序和方法；执行机制是指将决策转化为具体行动的过程；监督机制是指对基层治理过程和结果进行监督、检查和评估；反馈机制是指对基层治理的效果进行反馈和调整。这些机制相互衔接、相互制约，确保基层治理的有序进行。

在决策机制方面，基层治理强调民主决策，充分尊重群众的意见和诉求。通过召开居民会议、座谈会等形式，广泛征求群众意见，形成科学合理的决策。执行机制要求基层政府及相关部门严格执行决策，确保政策落地生根。监督机制则通过设立监察机构、开展审计检查等方式，对基层治理进行全程监督。反馈机制则通过建立信息反馈渠道，及时了解基层治理的实际情况，为决策提供依据。

(3)基层治理体系与机制的有效运行，离不开科技创新的支持。近年来，我国基层治理逐步实现了信息化、智能化。通过运用大数据、云计算、人工智能等技术，基层治理实现了数据共享、业务协同、服务便捷。例如，在社区治理中，通过建设智慧社区平台，实现了居民信息、社区资源、服务事项的数字化管理，提高了社区治理的效率和水平。在乡村治理中，通过推广农村电子商务、乡村旅游等模式，促进了乡村经济发展，提升了乡村治理能力。科技创新为基层治理注入了新的活力，为人民群众提供了更加优质、便捷的服务。

四、社会保障体系的发展与完善

(1)中国社会保障体系的发展与完善是一个长期而复杂的过程，它始于改革开放初期，经过几十年的努力，已经形成了涵盖养