法学专科毕业论文完整范文-行政调解制度若干问题研究.doc

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行政调解制度若干问题研究

目录

TOC\o1-3\h\u30249摘要 1

6412一、行政调解的概念和功能 2

19640（一）行政调解的概念分析 2

22824（二）行政调解的功能 2

20941．加快转变政府职能，建设服务型政府 2

240702．化解社会矛盾，推动和谐社会建设 3

214883．寻求纠纷双方当事人权益最大化 3

274704．节省司法资源，优化纠纷解决路径 3

23440二、我国现行行政调解制度存在的问题 3

17069（一）有关行政调解的法律规范缺乏统一性 3

5343（二）行政调解制度缺乏可操作性 4

14875（三）行政调解协议及其效力问题未有定论 5

8095三、我国行政调解制度的完善对策建议 6

13656（一）整合调解规范，形成统一行政调解制度 6

3981（二）提升行政调解的人员素质和相关技术 6

9283（三）完善行政调解程序 7

23507（四）明确行政调解的效力 7

29945结束语 9

18231参考文献 10

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摘要

在当前的经济社会生活中，行政调解制度日益成为行政机关解决民事纠纷和部分行政争议的重要手段。笔者认为，在构建和谐社会的过程中，基于公开、平等和协商一致原则的非强制性纠纷解决将得到强调和推动。因此，研究行政调解制度具有极其重要的理论价值和现实意义。通过研究提出的构建非强制性行政调解的理论模式，将更有利于当代中国的行政改革和政府职能的转变，为和谐社会的实现提供理论支持。本文拟从行政调解的概念和功能入手，分析我国现行行政调解制度的弊端，并结合现实社会对行政调解的需求，提出一些切实可行的解决办法，以期在今后构建完善的行政调解制度中发挥作用。

关键词：人民调解；行政调解；法院调解；问题；对策

行政调解的概念和功能

行政调解的概念分析

我国的调解制度一般包括司法调解、人民调解和行政调解。司法调解由人民法院主持，人民调解是解决人民内部纠纷的一种方式，行政调解由行政机关主持。

关于行政调解的概念，学术界主要有以下观点：（1）行政调解，又称政府调解，是一种在行政机关主持下，通过说服和教育，在当事人相互理解的基础上解决纠纷的法律制度。（2）行政调解是国家行政机关根据国家法律、政策、自愿原则，通过劝导、教育等方式，为促进平等协商、相互迁就、相互理解，达成协议，消除当事人之间纠纷，主持的诉讼外调解活动。（3）行政调解是指国家行政机关根据国家法律和政策，根据自愿原则，通过劝说和教育，推动纠纷当事人相互理解、达成协议，以解决纠纷的方式和活动。

本文借鉴学者的定义，结合笔者对行政调解的理解，将行政调解定义为以国家法律、法规和政策为依据，以自愿为原则，以平等主体之间的民事纠纷为对象，由行政主体主持的具体行政行为，通过说服教育等方式，促进平等协商、相互理解、达成协议、消除纠纷。

行政调解的功能

调解是解决纠纷、构建和谐社会的重要途径。行政调解是社会调解制度的重要组成部分。它对我国当前经济社会的快速发展和政府职能的进一步转变起着重要作用。充分认识和正确发挥行政调解的作用，也是我们推进法治社会的重要途径。目前，行政调解的功能主要体现在：

加快转变政府职能，建设服务型政府

行政调解有利于改变行政机关以行政命令等方式解决纠纷的形式——服从管理模式，弱化“管理”，强调服务与协调，体现政府的服务理念。这有利于改善政府在人民心中的形象，增强政府的亲和力，增强人民对政府的认同感，增强人民对于政府的信任，从而推动政府职能转变，塑造服务型政府。

化解社会矛盾，推动和谐社会建设

虽然诉讼是法治社会解决纠纷的最终方式，但它不能解决所有纠纷。除了诉讼制度，我们还需要其他东西来尽快解决社会纠纷。调解发挥着这样的作用。在调解过程中，气氛相对宽松，有利于纠纷各方之间的谈判；此外，调解本身并不像诉讼那样具有程序性，它完全是为了解决争端。因此，它是及时和方便的，可以防止冲突扩大，如果调解失败，不影响通过诉讼渠道解决。

寻求纠纷双方当事人权益最大化

行政调解的目的是通过协商为双方找到最佳解决方案。在某种程度上，行政调解摆脱了现行制度对双方利益的束缚。同时，这种协商不会偏离行政主体监督下纠纷解决的主题，因此更有利于当事人的利益。通过行政调解，纠纷当事人的利益最大化，纠纷解决的社会资源成本大大降低，呈现出良好纠纷解决方式的特点。

节省司法资源，优化纠纷解决路径

司法资源有限，并非所有社会纠纷都需要通过司法渠道解决。调解可以阻止大量民事纠纷被起诉，在一定程度上减轻法院的负担。