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江苏省地方标准《社会保障卡经办服务规范》

（报批稿）编制说明

一、目的意义

（一）社会保障卡作为政务民生的载体，应用覆盖了政

务服务、交通、医疗、金融等多个领域。

社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权

益的电子凭证，聚合了公民身份、就业、参保、养老、医疗、

金融等100多种信息和功能。近年来，社会保障卡在政务服

务和社会管理工作中发挥的作用不断增强，逐步成为群众享

受政府公共服务的有效载体、智慧城市服务的响亮品牌。据

《2022年度江苏省人力资源和社会保障事业发展统计公报》

显示，2022年末江苏社会保障卡累积发行9240万张，常住

人口电子社保卡持卡覆盖率58.6%。

（二）社会保障卡的经办过程中存在服务标准、范围和

事项不统一的问题。

随着社会保障事业的发展，江苏已形成“一网通办、异

地可办、就近能办、全省同办”的便民服务新格局。截至2022

年，全省共设立社会保障卡服务网点11956个，其中快速发

卡网点9841个。但是，随着我国社会主要矛盾发生变化，

信息化和城镇化发展进程的加速，目前现行的社会保障卡发

行服务管理办法与落实措施在一定程度上与社会发展和人

民的需求相比显现一定的滞后性和不足之处，现行有效的上

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位法及上级文件不足以规范和推广应用江苏实践，难以应对

新事态下出现的新问题，造成了社会保障卡服务过程中存在

着服务标准、服务范围不统一、服务事项不一致等情况。

（三）新时代对社会保障事业的标准化工作提出了新要

求。

《江苏省“十四五”人力资源和社会保障发展规划》中

指出，要加快推进社会保障卡“一卡通”服务，全面建立人

社公共服务制度和标准体系，提升人社公共服务水平和群众

满意度。党的二十大立足于中国式现代化战略布局和增进民

生福祉、推进共同富裕的新时代要求，对社会保障工作作出

了新的战略部署，要求健全覆盖全面、统筹城乡、公平统一、

安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

（四）部分省市已在规范化社会保障卡经办服务领域进

行了先行先试。

山东省地方标准《社会保障卡经办服务规范》对社会保

障卡的术语和定义、网点设置、办卡、注销等做了规定，适

用于山东行政区域内社会保障卡的线下服务。浙江省地方标

准《银行办理社保经办业务服务指南》对银行办理社保经办

业务的基本要求、合作程序、办理事项、经办规范等做了规

定。江苏省人力资源和社会保障厅2020年印发了《江苏省

社会保障卡业务经办规程（试行）》的通知，用于加强全省

社会保障卡（含电子社保卡）管理及应用。为进一步规范和

推动全省社会保障卡的经办服务水平，提升人民幸福感，江

苏省人力资源和社会保障厅提出《社会保障卡经办服务规范》

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标准的申报。

《社会保障卡经办服务规范》的制定对于全省社会保障

卡的实施和运行至关重要。

（一）提高服务质效。社会保障卡作为一项重要的社会

保障制度，其服务质量直接关系到人民群众的获得感和参与

度。制定社会保障卡经办服务标准，可以规范服务流程，明

确服务标准，提高服务质量，让人民群众享受更好的服务体

验。

（二）保障信息安全。社会保障卡涉及到个人敏感信息

的存储和使用，其信息安全问题需要得到高度重视。制定服

务标准可以明确服务范围，规范服务流程，保障信息的安全

性和必威体育官网网址性，防止信息泄露和不当使用。

（三）加强业务指导。人力资源社会保障部门服务网点

和合作机构业务经办网点的业务发展时间有长短、工作模式

不一致，合作程度有差异。社会保障卡经办服务标准的制定

有助于服务规范化和标准化的提升。

（四）强化监管和责任。社会保障卡的实施需要各级政

府和社会保障机构的积极参与和配合。制定服务标准可以明

确各方的责任和监管要求，加强对社会保障卡制度实施的监

督和管理，确保制度的全面落实和有效运行。

二、任务来源

2023年8月4日，江苏省市场监督管理局发布《关于

下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标

〔2023〕173号），确定2023年度江苏省地方标准制定项