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关于对杭州市城市建设与管理工作的考察报告

近年来，随着经济的发展和城市建设步伐的加快，对城镇管理和维护的要求也越

来越高，市容环境质量已成为促进经济发展和提高人民群众生活水平的重要因

素。特别是在南方经济发达地区，在经济快速发展的同时，城市建设与管理工作

也同步推进，他们的管理经验、经营理念、具体做法非常值得我们学习借鉴。

为学习借鉴南方发展较快地区城市建设与管理工作的先进经验，提高我区城

镇建管水平，进一步促进全区经济社会持续快速协调发展，202X年1月，在主

管区长宋晓林同志的带队下，我委组织各业务部门负责人和镇相关人员，赴杭州

进行了考察学习。这次杭州之行，使我进一步解放了思想，开阔了眼界，启发了

思路，收益匪浅。同时也深深感到差距之大，压力之大，责任之大，需要我们在

学习借鉴先进经验的基础上，结合实际，理清思路，抓住重点，真抓实干，全面

提高我区市容城管工作水平。

——杭州市城市管理基本概况

杭州市现为副省级城市，浙江省省会。在城市管理体制上，一直沿用“政府

分级管理”的模式，即“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，城

市管理涉及的基本管理事项，例如：市政管理、市容环卫、绿化等，全部下放到

各城区。202X年6月组建了杭州市人民政府城市管理办公室，简称城管办。对

内工作关系为“1+3”模式，即一个城管办，下属3个监管中心，即市政设施监

管中心、公用事业监管中心和市容环境卫生监管中心。对外工作关系为“1+10”

模式，即一个城管办加10个城区政府管委会。强化社区城市管理，建立社区城

市管理服务站，配置城市管理协理员。通过对全市城市管理的综合协调，整合市

各部门和各区政府的管理资源，形成城市管理的工作合力。

——值得学习借鉴的一些做法

杭州市的市容城管工作成效显着，整个城市管理给人印象深刻，爽心悦目，

别具特色，有不少行之有效的好做法，他们的主要做法突出在三个方面：

(一)领导高度重视

一是确定了“环境立市”的大政方针。杭州市委、市政府把城市建设和管理

作为优化环境、促进发展的重要工作来抓，杭州市委副书记兼任市城管办主任，

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从领导和组织上保证了城市管理工作的顺利开展，从制度上健全和完善了城市管

理的工作机制、监督机制、投入机制。

二是借助政府力量促进城管工作。杭州市每年都要专门针对城管工作下发相

关文件，及时召开会议部署全市城管工作，市主要领导几乎每周对城管工作作出

重要批示，指导全市城管工作。

三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起点规划，高水平设计，高标准

建设，高效能管理，高强度投入，从而保证了城管工作的健康发展。四是机构健

全。杭州市既有城管办，又有综合执法局，还有城建资产经营有限公司，在城市

管理、行政执法和资金保障三方面发挥着各自的职能作用，完善城市管理体制，

创新城市管理机制，夯实城市管理基础，提升城市管理效能，充分体现了管理城

市、经营城市的创新理念。

(二)管理方法有效

一是执法严，力度大。对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文

明行为坚持从严从重处罚;对各沿街商业门脸实行“点卡记分”制管理办法，执

法人员将巡查中发现的商业门脸违规行为次数记入IC磁卡，输入微机中，年底

一次性结算处罚。

二是制度完善。杭州市在城市管理上有比较完善的法规和规章制度，市里出

台了一系列文件近20个，在实施中严格执行。

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