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公共管理学笔记整理版(张成福党秀云)

第一章公共管理学概述

第一章公共管理学概述

(1)公共管理学是一门研究公共部门如何有效管理社会资源和公共事务的学科。它涉及政府、非政府组织、公共企业以及其他公共机构的管理活动。随着全球化和信息化的发展，公共管理的重要性日益凸显，它不仅关乎国家治理体系和治理能力现代化，也影响着社会公平与正义的实现。公共管理学的研究内容广泛，包括公共政策的制定与执行、公共服务的提供、公共资源的配置以及公共组织的运行与管理等。

(2)公共管理学的研究方法多样，包括定性分析和定量分析、案例研究、实验研究等。在定性分析中，研究者通过文献综述、理论构建、概念界定等方法来深入理解公共管理现象。定量分析则侧重于使用统计学方法对数据进行处理和分析，以揭示公共管理问题的规律性。案例研究通过具体案例的深入剖析，揭示公共管理实践中存在的问题和解决策略。实验研究则通过人为控制条件，检验不同管理策略的效果。

(3)公共管理学的发展历程中，涌现出多种理论流派，如新公共管理、新公共服务、公共选择理论等。新公共管理强调效率、竞争和市场化改革，主张引入私营部门的管理理念和方法。新公共服务则强调公共服务的公共性、社会责任和公民参与，主张政府应关注公共利益和公民需求。公共选择理论则从经济学角度分析政府行为，强调政府决策的理性选择和利益集团的影响。这些理论为公共管理实践提供了丰富的理论指导，有助于提高公共管理的科学性和有效性。

第二章公共管理的基本理论

第二章公共管理的基本理论

(1)公共管理的基本理论主要包括公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论以及公共行政学理论。公共选择理论起源于20世纪50年代，它将经济学中的理性选择理论应用于政治领域，强调政治家和公民在决策过程中的理性选择。例如，美国学者布坎南和图洛克在《公共选择》一书中指出，政治家同样追求自身利益最大化，这可能导致政策制定过程中的寻租行为。以2010年美国医保改革为例，改革过程中政治家们基于自身利益和选民需求进行政策选择，体现了公共选择理论的应用。

(2)新公共管理理论在20世纪80年代兴起，它主张将私营部门的管理理念和方法引入公共部门，以提高公共服务的效率和质量。新公共管理理论强调竞争、绩效评估和客户导向。以英国为例，撒切尔夫人上台后，推行了一系列新公共管理改革，如引入市场机制、竞争性采购、绩效评估等。这些改革使英国政府部门的效率得到了显著提高。据统计，英国政府部门的行政成本在改革后降低了约30%。

(3)新公共服务理论是在对传统公共行政学理论的反思和批判基础上形成的。它强调公共服务的公共性、社会责任和公民参与。新公共服务理论认为，公共管理者应关注公共利益，而非仅仅追求效率。以我国某城市为例，该市在推行新公共服务理论的过程中，注重公民参与和社区治理，通过设立社区议事会、开展社区服务项目等方式，提高了公共服务的质量和满意度。据调查，该市居民对公共服务的满意度从改革前的60%提升至改革后的85%。

第三章公共管理的职能与过程

第三章公共管理的职能与过程

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导、协调和控制。规划职能涉及对公共事务的未来发展进行预测和设计，如我国“十三五”规划纲要就明确了未来五年国家发展的战略目标和重点任务。组织职能则涉及将规划转化为具体的行动计划，并分配资源。例如，某城市在实施绿化工程时，需要组织相关部门进行土地征用、设计施工、后期维护等工作。领导职能强调公共管理者在组织中的权威和影响力，以推动组织目标的实现。如我国政府领导人在疫情防控中的决策和指挥，体现了领导职能的重要性。协调职能则涉及协调不同部门、利益相关者之间的关系，以实现共同目标。例如，在应对自然灾害时，政府需要协调各部门、社会组织和志愿者共同参与救援工作。控制职能则是对公共管理过程的监督和评估，以确保目标的达成。

(2)公共管理的过程是动态的，包括决策、执行、监督和评估等环节。决策环节是公共管理过程的核心，涉及对问题的识别、分析、解决方案的制定和选择。以我国某城市为例，在制定城市交通发展规划时，政府通过收集数据、分析现状、听取民意等方式，提出了包括公共交通优化、道路建设、停车管理等在内的多项解决方案。执行环节是将决策转化为具体行动的过程，如我国政府实施的“一带一路”倡议，就需要各部门、各地区协同推进。监督环节是对公共管理过程的监控，以确保决策和执行的有效性。例如，我国审计署对政府部门的财务收支进行审计，以防止腐败和浪费。评估环节是对公共管理效果的评估，以改进未来的管理活动。以我国某城市为例，该市通过开展公共服务满意度调查，对公共服务的质量和效率进行评估，为改进公共服务提供了依据。

(3)公共管理的职能与过程相互关联，共同构成了公共管理的整体框架。在规划阶段，公共管理