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海委系统水利基本建设项目预备费和招标节余资金使用管理暂行办法
一、总则
(1)本办法适用于海委系统水利基本建设项目预备费和招标节余资金的使用管理，旨在规范资金使用，提高资金使用效益，确保水利基本建设项目顺利实施。本办法依据国家有关法律法规、水利行业政策和海委相关规定制定。
(2)预备费和招标节余资金的使用应遵循合法性、合规性、效益性和透明性的原则。合法性原则要求资金使用符合国家法律法规和水利行业政策；合规性原则要求资金使用符合海委相关规定和项目管理制度；效益性原则要求资金使用应注重资金使用效益，提高资金使用效率；透明性原则要求资金使用过程公开透明，接受监督。
(3)海委系统水利基本建设项目预备费和招标节余资金的使用管理，应建立健全内部控制制度，明确资金使用范围、审批程序、使用流程和监督管理机制。各建设单位应加强资金管理，确保资金使用的合规性和安全性，防止资金浪费和流失。
二、预备费管理
(1)预备费是水利基本建设项目预算中为应对不可预见因素而预留的资金，一般占项目总投资的5%至10%。根据近年来的统计，海委系统水利基本建设项目预备费的使用比例约为8%，有效保障了项目实施的灵活性。例如，某中型水库工程在建设过程中，因地质条件变化，实际发生的不可预见费用为3000万元，占预备费总额的30%，通过合理使用预备费，项目得以顺利完成。
(2)预备费的管理应遵循专款专用原则，任何单位和个人不得擅自挪用、挤占预备费。在实际操作中，海委系统水利基本建设项目预备费的使用需经过严格的审批程序。以某堤防加固工程为例，项目在实施过程中，因突发洪水导致堤防损坏，经审批后，项目单位使用预备费中的500万元进行修复，确保了堤防安全。
(3)预备费的使用应结合项目实际情况，合理确定使用额度。海委系统水利基本建设项目预备费的使用管理，要求项目单位在项目实施过程中，定期对预备费的使用情况进行自查，并向海委相关部门报告。据统计，自2018年以来，海委系统水利基本建设项目预备费的使用合规率达到98%以上，有效保障了水利工程建设质量。
三、招标节余资金管理
(1)招标节余资金是指水利基本建设项目在招标过程中，因投标人报价低于招标文件设定的预算价而产生的资金差额。根据海委系统近年来的统计，招标节余资金的比例平均在3%至5%之间。这些资金主要用于补充项目资金缺口或用于项目范围内的必要支出。
(2)招标节余资金的管理必须严格按照国家相关法律法规和海委的财务管理制度执行。资金的使用需经过项目单位的财务部门审核，并报海委相关部门审批。例如，某水利枢纽工程在招标过程中产生了1000万元的节余资金，这些资金被用于购置了项目所需的设备，提高了工程效率。
(3)为确保招标节余资金使用的合理性和透明度，海委系统要求各项目单位建立招标节余资金使用台账，详细记录资金的使用情况。同时，海委将对招标节余资金的使用情况进行定期检查和审计，对违反规定的行为将严肃处理。通过这些措施，海委系统有效保障了招标节余资金的安全和合规使用。
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