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财政转移支付制度

一、转移支付制度

转移支付是政府间的一种补助，它是以各级政府之间所存在的财政力量差异为根底，以实现各地公共效劳水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。我国的财政转移支付制度包括财力性转移支付和专项转移支付两类。财力性转移支付是指对自有财政收入（含按财政体制规定上级财政赐予的返还与补助收入）不能满意支出需求或上级政府出台减收增支政策形成财力缺口的地区，根据标准的方法赐予的补助。承受补助的地方政府可以根据相关规定统筹安排和使用。财力性转移支付不规定详细用途，由承受拨款的政府自主使用，所以又称一般性转移支付或无条件转移支付，其目标是根本公共效劳均等化。目前，财力性转移支付主要包括：1.一般性转移支付，它是实现地区间公共效劳均等化的有效手段，作为分税制财政治理体制改革的配套措施，从1995年起中心对财力薄弱地区实施一般性转移支付；2.民族地区转移支付；3.调整工资转移支付；4.农村税费改革转移支付；5.缓解县乡财政困难转移支付；6.其他财力性转移支付。专项转移支付是指上级政府对担当托付事务、共同事务的下级政府赐予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府担当的事务赐予的具有指定用途的嘉奖或补助。

二、转移支付的分类

（一）一般性转移支付

税收返还。它是我国分税制财政体制改革后为保各级政府既得财力而实行的一种财力转移支付方式。中心财政对地方税收返还数额，以1993年为基期年核定。根据1993年地方实际收入以及税制改革后中心和地方收入划分状况，合理确定1993年中心从地方净上划的收入数额，并以此作为中心对地方税收返还基数，保证1993年地方既得财力。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税增长率的1:0.3系数确定，即全国增值税和消费税每增长1％，中心财政对地方的税收返还增长0.3％。

（二）专项补助

专项转移支付是指在中心与地方预算中，不包含在地方财政体制规定的正常支出范围内，由中心财政依据特定用途，增拨给地方财政部门的专项预算资金。

三、我国财政转移支付的制约因素

我国目前实行的不是很标准的转移支付制度。主要制约因素：一是各级政府的职责和事权尚未明确划分，财政支出的划分与事权是严密联系的，难以确定标准的收支概念；二是我国的中心财政非常困难，使转移支付制度缺乏充分的财力支持；三是既得利益调整的力度过大，困难很大；四是由于体制、经济构造、自然环境和人口状况等因素影响，地区间经济进展水平相差很大、进展力量存在极大差异，致使通过转移支付实现地区均衡难以在短期内实现；五是根底性数据统计、收集有很大难度。

四、国外转移支付状况

（一）澳大利亚

澳大利亚的均等化转移支付由联邦拨款委员会操作，拨款委员会以一套公式来测度各州的财政力量与需求，在此根底上打算拨款的安排，对第i州的拨款＝标准财政补助＋对第i州的收入补助＋对第i州的需求补助－对第i州的专项拨款。式中，标准财政补助是按该州人口乘以一个全国统一的人均拨款额来确定的。其主要目标是从总体上弥补财政收入的纵向不平衡。收入补助考虑由于一州收入力量缺乏而应得的补助；需求补助考虑由于一州的特别需求而应得的补助。

（二）美国

美国的专项转移支付分为两种根本形式:一是工程专项补助，联邦政府可依据自己意愿确定补助标准;二是公式专项补助，联邦政府依据有关法律规定的公式确定补助对象和补助标准。其中，公式专项补助占1/3，工程专项补助占2/3。在转移数额上，专项补助占有较大比重；在使用上，一般联邦对州一级的补助主要用于失业救济和其他福利转移支出，州对地方一级的补助则主要用于教育。

（三）加拿大

加拿大的转移支付包括:一是财政均等化规划，二是固定工程补助，三是救济拨款规划。加拿大的固定工程补助是联邦政府对省级政府负责的两项主要公共效劳安康和高等教育进展专项补助的一种形式。其目的在于使各省负责的两项主要的公共效劳教育和卫生能够到达国内平均水平。加拿大救济规划是联邦政府对省在社会福利领域供应资助的一种形式，包括盲人补贴、老年人补贴、残疾人补贴和失业救济。其目的在于消退和制止贫困，供应根本的社会保障，并带有联邦与省双边协议的某种性质。对一般省份，联邦政府负担支出的一半;对较富有的省份，联邦政府则负担支出的一半以下。

（四）日本

在日本的转移支付制度中,并不仅仅使用某一种补助方法,而是综合运用规定用途与不规定用途、附加条件与无附加条件的补助方式。