综合管廊运营管理相关问题探讨.ppt

网络化集控产业中心网络化集控产业中心综合管廊运营管理相关问题的探讨***前言政策解读具体问题探讨123目录*一、前言**综合管廊的兴起法国巴黎共同沟浦东张杨路共同沟运营管理的作用提高使用效率支架管位预留孔运营管理的作用（二）控制运行风险自然灾害地质结构周边工程廊内作业管线事故设备故障人为破坏交通事故运营管理的作用维护内部环境运营管理的作用维持正常秩序运营管理的作用（五）保证资金来源管线饮用纯净水供电通信杂用水供热水截面空间比例（%）12.7035.4525.4010.5815.87金额（万元/年）31.9889.2763.9626.6439.96广州大学城综合管沟日常维护费用收费标准（2005年）现行入驻综合管沟通信管线每根光缆日常维护费用收费标准为12.79万元/年管廊建设完成后，纳入管线、管廊使用过程，是对综合管廊规划、设计、施工环节的最好检验。积累管理经验运营管理的作用二、政策解读政策文件国发[2013]36号《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》国办发[2014]27号《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》国办发[2015]61号《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》201320142015提出建设稳步推进全面推动对管廊运营的指导意义*1.运营管理工作成为一种客观需求2.明确城市人民政府的主体责任3.明确强制入廊要求4.确立有偿使用和政府补贴的原则5.明确入廊管线的管理要求6.明确管廊管理单位与管线单位的责任和义务三、具体问题探讨问题列表运营制度体系的问题强制入廊的问题有偿使用的问题运营模式选择的问题运营成本测算的问题运营制度体系的问题法规制度政策法规部门规章地方法规管理规定管理制度国家对于运营管理工作的指导性意见和法规条例国务院行政主管部门对于运营管理工作某个方面的行政规定地方政府对运营管理工作的原则性规定地方行政主管部门对运营管理某一方面具体规定管廊管理单位对具体运营管理工作操作流程和规章制度运营制度体系的问题技术标准技术规范指引导则技术规程费用指标强制入廊的问题对管廊安全性的担忧2、对管廊有偿使用的顾虑对原有管理格局的影响4、管廊未形成网络覆盖需求变化“入廊难”的原因：01030204强制入廊的问题解决“入廊难”的具体措施：一是以政府为主导。政府作为综合管廊建设管理的责任主体，在管线入廊问题上具有不可推卸的责任。二是依靠政策。在政策层面，国家已经提出了所有管线必须入廊的明确要求，要积极宣传并贯彻这一政策。三是严格把关。通过严把规划许可关、建设许可关、掘路许可关，限制和取消管线不入廊，引导入廊。四是合理收费。制定合理的收费标准，并在保证安全运行的前提下，控制综合管廊的运营成本，减轻管线单位负担。五是提高技术水平。通过提高综合管廊规划、设计、建设水平，降低管廊中各类管线的运行风险。六是做好运营管理。通过良好的运营管理，合理配置空间资源，保持管廊运行安全，为管线安全稳定运行创造良好环境。有偿使用的问题有偿使用面临的问题政府该不该补贴？如何收费？有偿使用的问题依据责权利相对等的原则，政府应该补贴，因为：一是国家政策的明确要求。61号文明确规定：在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。二是政府是城市管理责任的承担者。公用管线管理是城市管理的重要内容，每个城市均设立了管线办、道监办等管线管理部门。即使是不建设综合管廊政府也已经承担了管线管理的责任和管理成本。三是综合管廊的受益者是政府。综合管廊的经济与社会效益更多是体现在降低地方政府管理成本和提高城市经营效率层面上，比如高压走廊入地带来的土地增值效益，上水、热水减少渗漏带来的资源节约，管廊抗灾性减少的灾害损失，减少拉链路现象带来的交通堵塞、商户营业损失，管廊辐射区域市政配套能力的提高等等。有偿使用的问题如何收费？广州大学城综合管廊管廊长度：约19KM；建成年份：2004年；容纳管线：110KV电力、10KV电力、通信、给水管、热水管、中水管；断面形式：双仓断面及部分单仓；有偿使用的问题广州大学城综合管沟收费标准制定方法（一）入沟费标准参照各类管线在大学城区域的直埋成本收取，不包括管线单位自行投入管线材料成本与安装成本。入沟费收