打击境外赌博的困境与对策.docxVIP

PAGE

1-

打击境外赌博的困境与对策

一、境外赌博的现状及危害

(1)境外赌博活动在全球范围内日益猖獗，尤其是在互联网技术的推动下，其形式和范围不断扩展。根据联合国毒品与犯罪问题办公室（UNODC）的报告，全球每年因赌博活动产生的非法收入高达数千亿美元。其中，网络赌博因其隐蔽性、便捷性和无地域限制的特点，成为境外赌博活动的主要形式。例如，某国际赌博网站在2019年的用户数量就超过了1亿，涉及资金流动量达到了数百亿美元。

(2)境外赌博对个人、家庭和社会造成了严重的危害。首先，赌博成瘾问题日益严重，据世界卫生组织（WHO）统计，全球约有2.5亿人患有赌博成瘾，其中中国约有1,200万人。赌博成瘾不仅导致个人财产损失，还可能引发家庭破裂、婚姻危机等问题。其次，境外赌博活动常常伴随着洗钱、诈骗、非法集资等犯罪行为，严重破坏了社会治安和经济秩序。例如，某境外赌博网站曾因涉嫌洗钱被我国公安机关查处，涉案金额高达数十亿元。

(3)境外赌博活动还对青少年的身心健康造成了严重影响。据调查，青少年参与赌博的比例逐年上升，且年龄呈低龄化趋势。赌博活动使青少年沉迷于虚拟世界，忽视学业和社交，甚至走上违法犯罪的道路。此外，境外赌博网站往往通过虚假宣传、诱导性营销等手段吸引青少年参与，加剧了青少年赌博问题的严重性。以某知名境外赌博网站为例，其曾因涉嫌诱导青少年赌博被我国监管部门责令整改，但仍有大量青少年受其影响。

二、打击境外赌博的困境分析

(1)打击境外赌博面临的首要困境是跨国性和隐蔽性。由于赌博活动通常在境外进行，涉及多个国家和地区，执法部门在调查取证、跨国追逃等方面面临巨大挑战。网络赌博的匿名性和虚拟性使得追踪资金流向、锁定犯罪嫌疑人变得异常困难。例如，某跨国赌博集团通过加密技术和代理服务器进行操作，使得追踪其活动轨迹成为一项艰巨的任务。

(2)法律法规的滞后性也是打击境外赌博的一大困境。随着网络技术的发展，赌博形式不断翻新，而相关法律法规的更新速度往往跟不上技术的发展。这导致执法部门在打击新型赌博犯罪时缺乏明确的法律依据，难以有效打击。此外，不同国家和地区在法律体系、执法标准上的差异，也增加了国际合作的难度。以跨境赌博为例，由于各国法律对赌博的定义和处罚力度不同，使得跨国打击行动难以统一协调。

(3)国际合作的不畅也是打击境外赌博的重要困境。尽管国际社会普遍认识到打击境外赌博的重要性，但在实际操作中，各国间的合作仍存在诸多障碍。信息共享、联合执法、引渡犯罪嫌疑人等方面存在合作不畅的问题。此外，部分国家可能出于政治、经济等因素的考虑，对打击境外赌博持消极态度，使得国际合作难以深入推进。例如，某国际赌博集团在多个国家设有分支机构，但由于缺乏有效合作，使得该集团长期逍遥法外。

三、现有打击境外赌博的法律与政策框架

(1)在中国，打击境外赌博的法律与政策框架主要包括《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国反洗钱法》以及《中华人民共和国网络安全法》等。其中，《刑法》对赌博罪的规定明确了赌博活动的法律责任，对组织、参与赌博活动的人员进行处罚。据《中国反洗钱报告》显示，近年来，我国在反洗钱方面已累计破获跨境赌博洗钱案件数千起，涉案金额数百亿元。

(2)政策层面，中国政府出台了《关于进一步加强打击赌博违法犯罪活动的意见》等文件，明确了打击境外赌博的工作目标和具体措施。例如，2019年，中国公安部联合多部门开展“净网2019”专项行动，重点打击跨境赌博犯罪，专项行动期间共破获跨境赌博案件近万起，抓获犯罪嫌疑人上万人。这些政策的实施有力地打击了境外赌博活动的蔓延。

(3)国际合作方面，中国积极参与国际反赌合作，与其他国家建立了情报共享、联合执法等机制。例如，2018年，中国与菲律宾警方联合打击跨境赌博，成功捣毁一个涉及数十个国家的赌博团伙，抓获犯罪嫌疑人数百名。此外，中国还参加了联合国等国际组织举办的反赌论坛，推动国际反赌合作不断深入。这些法律与政策框架为打击境外赌博提供了有力的支持。

四、打击境外赌博的对策与建议

(1)加强国际合作是打击境外赌博的关键。应建立更加紧密的国际反赌联盟，通过共享情报、联合行动等方式，共同打击跨国赌博犯罪。具体措施包括签署双边或多边合作协议，建立跨境赌博犯罪数据库，加强执法部门的交流与培训，以及共同打击洗钱、诈骗等关联犯罪。例如，可以借鉴国际刑警组织（INTERPOL）的模式，建立专门的跨境赌博犯罪侦查机构。

(2)完善法律法规体系是打击境外赌博的基石。各国应根据实际情况，修订和完善相关法律法规，以适应网络赌博和跨境赌博的新特点。立法应明确赌博活动的定义、处罚标准以及监管措施，同时加强对虚拟货币、加密技术等新兴支付方式的监管。此外，应加强法律法规的执行力度，确保法律条款得到有效实施。例如，对参与跨境赌博的个人和企业实