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积极应对机场非法干扰行为维护民用航空安全

【摘要】因航班延误、取消所引发的旅客冲击跑道、霸机占机等非法干扰行

为在我国频频发生，严重扰乱了机场秩序和社会公共利益。为了维护我国民航安

全，必须深入探讨发生在机场上的非法干扰行为，采取有效措施予以积极应对。

对危害民用航空安全的行为给予严厉制止和处罚。同时，航空公司当提高航班正

常率，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作，从源

头上遏制此类事件的再次发生。

【关键词】航班延误；机场；非法干扰行为

近年来，全国各大机场接连发生多起由于旅客不满航班延误、冲击跑道、霸

机占机等恶性突发事件，其行为性质不断升级，影响越来越恶劣，后果越来越严

重，这不仅给航空公司的正常运营带来巨大损失，也严重阻碍了我国民航业的发

展。

一、事件评析及行为定性

航班延误、取消是自航空运输业诞生以来就一直存在的难题，它不仅给旅客

出行造成诸多不便，也严重影响航空公司的信誉和竞争力，损害其经济利益。诚

然，在航班延误的情况下，乘客有权得到相应的赔偿，但这种“合理诉求”必须通

过合法的渠道和手段提出和解决。如果旅客采取极端手段行使这种权利，危害了

社会公共利益和他人的合法权益，这是法律所不能容忍的。

对于全国各大机场发生的多起恶性突发事件，笔者认为其性质是属于严重破

坏机场运营安全的非法干扰行为，存在巨大的潜在危害性。对于发生在机场的非

法干扰民用航空安全的行为，我国法律和国际公约早已明文禁止。

我国《民用航空安全保卫条例》规定：“机场内禁止攀（钻）越、损毁机场

防护围栏及其他安全防护设施；随意穿越航空器跑道、滑行道；强行登、占航空

器及扰乱机场秩序的其他行为。”违反上述规定的，由民航公安机关依照《治安

管理处罚法》有关规定予以处罚。对于情节严重，构成犯罪的，我国刑法规定：

“聚众扰乱民用航空站或其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，

抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处

五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”

考虑到用于国际民用航空服务的机场上非法暴利行为损害全世界人民对民

用航空安全的信心，扰乱各国民用航空的安全与正常经营，国际民航组织制定了

《制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充1971年9月23

日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书》（简称《蒙

特利尔议定书》）。该公约规定：“任何人使用任何装置、物质或武器非法并故意

在为国际民用航空服务的机场上，对任何人实施导致或可能导致其严重伤害或死

亡的暴利行为；或破坏或严重损坏为国际民用航空服务的机场的设施或降停在机

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场的飞机，或妨碍机场的营运，如果该行为危害或可能危害机场的安全的即构成

犯罪。”

二、发生在机场上的非法干扰行为的特点

随着国际国内航空运输的发展，非法干扰的危害性日益凸现，特别是美国

“9·11”事件更是给全世界人民敲响警钟，国际社会和各国政府越来越关注民航安

全，并加大打击非法干扰行为的力度。

对于危害民用航空安全的非法干扰行为目前可以分为三类：第一类是触犯国

际航空运输刑事公约和国内刑法的行为。例如，实施或者企图实施劫持、爆炸航

空器等。第二类是可能危及飞行安全的行为。例如，未经许可进入驾驶舱、企图

打开驾驶舱门；殴打机组人员等。第三类是扰乱秩序行为。例如，寻衅滋事、殴

打乘客；冲击机场、强行登占航空器等。[1]本文所要讨论的发生在