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《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法(中国第一、二阶段)》实施指

一、实施目的和意义

(1)《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法(中国第一、二阶段)》的实施旨在减少船舶发动机排放的污染物，对改善我国海洋环境质量，保障人民群众身体健康具有重要意义。据统计，船舶排放的污染物约占全球船舶排放总量的60%，其中氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）是主要的污染物。根据我国环境保护部发布的数据，船舶排放的NOx和PM对全球PM2.5的贡献率分别达到14%和8%，对空气质量造成严重影响。例如，2019年，我国沿海地区PM2.5浓度超过标准限值的城市数量达到22个，其中沿海城市PM2.5浓度普遍高于内陆城市。因此，实施船舶排放限值标准，可以有效降低船舶污染物排放，保护海洋生态环境。

(2)实施该标准有利于推动我国船舶工业的绿色低碳发展。船舶作为海上运输的重要交通工具，其排放的污染物不仅影响空气质量，还会对海洋生物造成危害。据统计，船舶排放的污染物会导致全球每年约1000万只海鸟死亡，同时，海洋污染也会导致海洋生物多样性的下降。我国是世界上船舶制造业和航运业的大国，船舶排放污染物的治理对全球减排具有重要意义。实施船舶排放限值标准，可以促进船舶企业研发和应用清洁能源和高效环保技术，提高船舶能源利用效率，推动我国船舶工业向绿色低碳转型。

(3)实施船舶排放限值标准，有助于提升我国在全球航运业的竞争力。随着全球航运市场的不断发展和环保要求的日益严格，绿色船舶已成为行业发展的趋势。我国政府高度重视船舶排放污染物的治理，近年来出台了一系列政策措施，推动船舶排放污染物达标排放。据国际海事组织（IMO）统计，截至2020年底，全球已有超过200个国家和地区承诺实施IMO排放标准。我国作为全球第二大经济体，积极参与国际航运环保事务，实施船舶排放限值标准，有利于提升我国在国际航运市场的形象和地位，增强我国船舶企业在国际市场上的竞争力。

二、实施范围和标准

(1)实施范围涵盖我国所有内河及沿海航行船舶，包括但不限于货船、客船、油轮、散货船等。根据船舶类型、主机功率和航行区域的不同，标准设定了相应的排放限值。对于新造船舶，要求在设计阶段就必须满足相应的排放要求；对于在用船舶，规定了逐步达标的时间表。

(2)标准中明确了船舶排气污染物排放限值的具体数值，包括NOx、PM、SOx等。以NOx为例，第一阶段的排放限值要求内河船舶和沿海船舶的NOx排放量分别不超过3.5克/千瓦小时和2.1克/千瓦小时；第二阶段则进一步降低至2.0克/千瓦小时和1.5克/千瓦小时。此外，标准还对测量方法进行了详细规定，包括采样设备、采样位置、测试程序等，确保监测数据的准确性和可靠性。

(3)标准的实施将分为两个阶段进行，第一阶段自2023年1月1日起实施，第二阶段自2026年1月1日起实施。在第一阶段，船舶需满足第一阶段排放限值要求；在第二阶段，船舶不仅需满足第二阶段排放限值，还需通过相关检测证明其满足第一阶段的要求。对于未达标船舶，将采取限制航行、停航整改等措施，确保我国船舶排放污染物得到有效控制。

三、实施步骤和安排

(1)实施步骤首先包括宣传和培训阶段。从2022年开始，通过政府网站、行业协会、媒体等多渠道广泛宣传新标准，提高船舶行业和相关管理部门对标准重要性的认识。同时，组织针对船舶所有人、船长、船员和相关技术人员的培训活动，确保他们了解标准的细节和实施要求。例如，2022年，全国范围内共举办了50场培训，培训人员超过10000人次。

(2)接下来是技术改造和更新阶段。从2023年起，鼓励船舶所有人投资于船舶的技术升级，包括更换更环保的发动机、安装废气处理系统等。政府将提供一系列支持措施，如税收优惠、补贴等，以降低船舶所有人的成本。据统计，2023年至2025年间，预计将有超过5000艘船舶完成技术改造，减少NOx排放量约15万吨。

(3)监管和执法阶段从2023年开始实施，并逐步加强。环保部门将联合海事部门，对船舶进行定期和不定期的排放检测，确保船舶符合排放标准。对于违反标准的船舶，将采取包括罚款、限制航行在内的惩罚措施。例如，2023年第一季度，全国共查处违规船舶100余艘，罚款总额达到500万元人民币。此外，还将建立长效机制，通过信息化手段实现排放数据的实时监控和分析。

四、监督管理和保障措施

(1)监督管理方面，将建立一套全面、严格的船舶排放污染物监管体系。首先，环保部门将负责制定具体的实施计划和管理办法，明确各部门的职责分工。同时，将加强与海事、交通、质检等部门的协作，形成监管合力。具体措施包括：对船舶排放污染物进行定期和不定期的抽检，确保排放达标；建立船舶排放污染物监测网络，实现排放数据的实时监控和分析；对违规船舶进行查处，依法予以处罚