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国有资产管理办法

第一章国有资产管理的原则和目标

(1)国有资产管理的原则是确保国有资产保值增值，促进国有经济健康发展，实现国有资本优化配置。这一原则要求在管理国有资产的过程中，坚持党的领导，遵循市场规律，强化责任意识，确保国有资产的合法合规使用。同时，要注重国有资产的合理布局，优化产业结构，提高国有企业的核心竞争力。

(2)国有资产管理的目标是构建现代国有资产管理体制，实现国有资本布局优化、结构优化、质量优化和效益最大化。具体而言，包括以下几个方面：一是保障国家安全和公共利益，确保国有企业在国家经济中的支柱作用；二是提高国有企业的经济效益，增强国有企业的市场竞争力；三是推动国有企业的转型升级，促进国有企业与社会经济同步发展；四是加强国有资产的监管，防止国有资产流失，确保国有资产安全。

(3)为实现上述目标和原则，国有资产管理的具体措施包括：建立健全国有资产管理制度，完善国有资产管理法律法规体系；加强国有资产监督，确保国有资产保值增值；推动国有企业改革，优化国有资本布局，提高国有企业核心竞争力；加强国有企业党的建设，确保国有企业始终坚持党的领导，充分发挥国有企业在国家经济中的重要作用。通过这些措施，推动国有资产管理的规范化、科学化、现代化，为我国经济社会发展提供有力保障。

第二章国有资产的管理体制和机构

(1)国有资产管理体制是以国家所有权为核心，通过法律、法规和政策规范，对国有资产进行管理、运营和监督的制度体系。目前，我国已建立了较为完善的国有资产管理体制，包括中央和地方两个层面。中央层面，由国务院国资委负责全国国有资产的监督管理，地方层面，各省、自治区、直辖市及计划单列市均设有相应的国有资产监督管理机构。据统计，截至2020年底，全国共有各级国有资产监督管理机构约3000多家。

(2)在管理体制中，国务院国资委作为最高层次的国有资产监督管理机构，负责制定国有资产管理政策、法规和制度，指导地方国有资产监督管理机构工作，并对中央企业和国有资本投资运营公司进行监督管理。以中央企业为例，截至2020年底，中央企业数量达到106家，总资产达到30.5万亿元，营业收入达到22.2万亿元，利润总额达到1.7万亿元。其中，中国石油、中国石化、中国建筑等企业均位列世界500强。

(3)国有资产管理的机构设置方面，我国实行分级管理、分类监管的原则。中央企业设立董事会、监事会、经理层等组织架构，地方国有企业则根据企业规模和特点设立相应的管理机构。例如，北京市国资委下设11个监管局，负责对所属企业的国有资产进行监督管理。在机构设置方面，北京市国资委还建立了企业财务总监制度，对企业的财务状况进行实时监控，有效防范国有资产流失。此外，各地国资委还积极推动信息化建设，利用大数据、云计算等技术手段，提高国有资产管理的效率和水平。

第三章国有资产的管理和使用

(1)国有资产的使用应遵循市场化原则，提高资源配置效率。企业应根据市场需求和自身发展规划，合理使用国有资产，确保资产发挥最大效益。例如，通过引入市场化机制，推动国有企业混合所有制改革，吸引社会资本参与，优化股权结构，增强企业活力。

(2)国有资产的管理强调透明度和公开性。企业应建立健全内部审计制度，定期对国有资产进行盘点和评估，确保资产的真实性和安全性。同时，通过公开招标、拍卖等方式，实现国有资产的公平交易，防止国有资产流失。例如，某省国资委通过公开招标，将一批闲置土地成功出让，既提高了资产利用率，又增加了财政收入。

(3)国有资产在使用过程中，要注重可持续发展。企业应遵循环保、节能、低碳等原则，推动绿色发展，实现经济效益和社会效益的统一。例如，某中央企业在进行产业升级时，投入大量资金用于环保设施建设，既降低了生产成本，又提升了企业形象，赢得了社会各界的认可。