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港口安全生产精细化管理创新技术体系

摘要：当前，港口企业安全生产面临诸多压力和挑战。党中央、国务院印发

的《建设交通强国纲要》通过提高本质安全水平、完善交通安全生产体系、强化

交通应急救援能力，提出了“完善可靠安全、快速反应”的发展目标。交通运输

部等九部委联合发布的《关于建设世界级港口的指导意见》也要求着力强化本质

安全，推进双防机制建设，强化安全保障和应急处置能力，加快平安港口建设。

因此，安全管理效率有待进一步提高。因此，建立港口安全生产精细化管理创新

技术体系，提高港口企业精细化管理水平是十分必要的。

关键词：港口安全生产；精细化管理；创新技术

引言

目前，港口企业在安全管理过程中，安全管理机构设置、安全管理人员配备

以及安全管理体系建设和运行等方面有着较多的问题。大多数港口企业的安全管

理呈现粗放、混乱的状态，企业安全管理水平普遍不高，风险隐患问题多，安全

生产事故频发，其较低的安全管理能力一直是行业安全监管的难点和痛点。

1港口安全管理的意义

港口建设关系到中国能源产业和各部门的发展，在中国经济建设和社会发展

中发挥着重要作用。港口是劳动密集型的交叉作业型企业，如船舶、货运车辆、

装卸设备、作业工人、船员、货主、港口管理人员等。港口管理人员必须注意安

全生产问题，进行安全部署，并尽量减少以下方面的事故，港口安全管理目前面

临着许多压力和挑战，国家安全生产要求和标准不断提高，评估更加严格，新技

术、新设备、新工艺、新材料和库存的风险也不断增加港口使用的货物种类多

种多样，作业量大，码头船只数目多，人口老化，所有这些都是潜在的安全风险。

目前，一些大型港口在安全基础相对薄弱的情况下开展动态和三维业务，发生了

危险事件，一些港口无视安全管理，采用宽松的管理模式，工作人员意识形态不

符合要求，因此，需要继续部署港口安全，促进港口安全建设。

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2港口安全管理常见问题

2.1安全管控重视程度不高

目前港口业务的发展更加注重经济效益，减少了日常管理中对安全控制的重

视和投资，从而使安全控制逐渐扩大到形式和范围。同时，一些港口企业安全管

理现状热冷。虽然高级管理层重视安全问题，但没有长期规划和全面部署安全管

理。

2.2编制导则中要求的基础工作未实质开展

新的编制导则对应急预案编制工作提出了更高的要求，将“应急能力评估”

改为“应急资源调查”，增加了“桌面推演”和“批准实施”两个步骤，同时对

相关步骤的要求进一步提升和明确，特别是“危险源辨识”、“风险评估”和

“应急资源调查”明确要形成专项报告，这些步骤如不扎实开展将直接影响编制

质量。大部分企业虽然成立工作组但只是挂名，大多数成员不参与任何工作；导

则要求收集属地政府及周边企业、单位应急预案，但只是摘录了预案名称，没有

对预案内容进行研究和真正衔接；要求开展桌面推演，但只是象征性地选了个别

专项预案和现场处置方案进行推演，形成记录只是为了备查。

2.3人机交互作业的现象

随着目前机械化水平的提高，港口生产越来越多地使用机器作为主要生产方

法，但仍有一些任务需要手动参与，如手动拆卸、堆叠、牵引、清理等。在设备

维修中，人们与机器接触密切，风险因素很高，对安全生产造成了很大的隐患。

3港口安全生产精细化管理创新技术体系

3.1完善过程监管，督促各方工作质量提升

建议港口行业作好应急预案管理的接轨，统一应急预案管理的执行标准，对

港口企业简化预案评审及编制要求。行业管理部门在日常监管中不再以预案是否

通过评审为主要标