社区治理中的社区自治和公民参与.ppt

社区治理中的社区自治和公民参与社区自治什么是自治？自治源自于希腊语，意指“自我治理或自我做主的状态”。自治是指某个人或集体管理其自身事务,并且单独对其行为和命运负责的一种状态”。自治意味着不像他治那样,由外人制订团体的章程,而是由团体的成员按其本质制订章程(而且不管它是如何进行的)。自治意味着,领导人和团体的行政班子依照团体自己的制度任命,而不像不自主的团体由外人任命的那样(不管任命是如何进行的)。——马克斯·韦伯《经济与社会》自治：是“自组织治理”的简称，具体是指在一定的时空范围，不需要外部力量的强制性干预，各种利益相关者可以通过民主协商，增进信任，整合资源，采取合作行为，共同参与公共事务的治理过程，并逐步使共同体进入“自我维系”状态。01社区自治：是社区利益相关者通过面对面地协商，消除分歧，取得共识，整合资源，采取合作行为，共同治理社区公共事务的过程。其基本标志是不需要外部力量的强制性干预，社区就能进入“自我管理、自我约束”的运行状态，其制度条件是利益相关者认同和遵循面对面的民主协商规则，其体制条件涉及法律、法规、政策的调整以及社区事务和社会组织的分化等。02社区自治“自组织治理”的基本要素包括：1“自组织”资格——独立的权利主体，2“自组织”基础——共同的利益纽带3“自组织”机制——平等协商4“自组织”结构——以行动者为连接点并以信任与合作为基础的横向关系网络，5“自组织”绩效——自我管理和自我约束的秩序，而不需要外部力量的干预。6社区自治组织是指居民自主参与和自主管理有关社区事务的组织载体，也是居民在社区建立的维护自己有关权益的社会组织，是社区居民的自我管理、自我教育、自我服务的组织基础。社区自治组织的类型城市居民委员会业主管理委员会志愿者协会组织文化体育类社团村民委员会社区自治组织社区居民委员会下设：人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等部门。城市居民委员会：成员：一般由主任、副主任和委员组成，并通过依法民主的选举方式产生。选举方式：直接选举和间接选举。选举原则：半数原则（主要）或2/3以上原则。任期：三年，可以连选连任。030405060102社区自治组织的形式和职能社区居民委员会的性质社区居民委员会是党领导下的社区社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。什么是自我管理？自我管理的特点：什么是自我教育？什么是自我服务？12社区居民委员会的自制内容方式和职能社区居民委员会的自制内容方式：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。社区居民委员会的职能：宣传教育群众，提高居民文明素质；实行社区自治，管理社区公共事务；协助政府职能部门开展本社区的协助管理工作；开展社区服务，发展社区服务业；监督便宜政府职能部门工作和反映社情民意；围绕经济建设中心，做好环境优化工作。社区居委会选举问题选举程序：建立选举工作机构——选举委员会选民登记组织推选候选人投票选举社区居民委员会的建设社区居民委员会的建设街道办事处与居民委员会的关系指导与被指导的关系：指导、支持和帮助居委会搞好组织建设指导、支持和帮助居委会搞好思想建设指导、支持和帮助居委会搞好制度建设街道与居委会之间的实际关系：Ａ、社区居委会的角色矛盾Ｂ、本来是一个自治组织，但它的自治功能严重的退化和弱化，过多地承担了政府的行政功能、市场功能和事业单位的功能，变成了一个依附于街道办事处的、功能混淆重叠的全能主义的组织。Ｃ、社区居委会行政化一是社区居民委员会越来越成为政府的“办事机构”，而不是居民权益的保护性机构（自治组织），是“腿”而不是“头”二是居委会的全能化的倾向日趋明显。似乎居委会应该而且可以满足居民的所有需求，负担沉重。社区居民委员会的建设社区居委会的角色定位ａ居委会是上级政府的行政“代理人”ｂ居委会是公民权利的代言人ｃ居委会是公益性服务的提供者需要理顺居委会与政府之间的关系村民委员会为中国大陆地区乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。01村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。领导班子产生依赖民主选举，每三年选举一次，没有终身制，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。01村委会成员不属于国家干部，其产生的依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》01农村村民委员会01宣传教育群众，提高村民文化素质；02管理本社区公共事务和公益事业；03协助上级政府及其职能部门开展行政管理工作；04调解民间纠纷；05维护社会