法学专科毕业论文完整范文-行政执法与刑事司法衔接的实践困境及对策.doc

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行政执法与刑事司法衔接的实践困境及对策

目录

TOC\o1-3\h\u5006摘要 1

11851一、引言 2

5157二、行政执法与刑事司法衔接的概念 2

16151三、行政执法与刑事司法衔接的实践探索 3

27826（一）组织召开联席会议 3

19650（二）建立网上衔接平台 3

21851（三）行政执法人员出庭作证 3

22244（四）将言词证据纳入衔接的范围 4

32574四、行政执法与刑事司法衔接的实践困境 4

17020（一）现有的法律法规尚不完善，存在局限性 4

14929（二）对执法部门的经费保障不足 4

27350（三）利益驱使行政执法机关与司法机关缺乏合作 5

15153（四）检察机关在司法实践中难以履行监督职责 5

26254五、行政执法与刑事司法衔接的完善对策 5

2202（一）健全相关的法律制度 6

2498（二）规范信息传送、沟通渠道 6

5460（三）规范协作配合制度 6

13999（四）强化检察机关法律监督职能 6

29404结束语 8

22600致谢 9

10778参考文献 10

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摘要

行政执法与刑事司法的衔接是实践中操作起来比较困难的法制机制，如何构建一个效率、公正的衔接机制是理论界和实务界一直在研究和探索的难题。行政执法与刑事司法相衔接的工作机制必须系统地、全面地加以思考和研究制定。只有正确认识行政执法与刑事司法的关系，才能真正实现行政执法与刑事司法的有效衔接，从而充分发挥两者调控社会关系的法律功能。

关键词：行政执法；刑事司法；两法衔接；困境；对策

引言

党的十八届三中全会提出“完善行政执法与刑事司法衔接机制”，十八届四中全会提出“健全行政执法和刑事司法衔接机制”的改革思路。在字字珠玑的两届中央全会公报中提到行政执法与刑事司法衔接问题，可见中央对这个问题的重视，但也从侧面反映出，行政执法机关与刑事司法机关在行政执法与刑事司法衔接的过程中存在诸多疑问和困惑。

2001年国务院出台《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件问题作出了规定，随后陆续出台了《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》等规定对行政执法与刑事司法衔接进行规制。2012年修订的《刑事诉讼法》第52条规定，行政执法过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料在刑事诉讼中可以作为证据使用。随后最高法、最高检、公安部分别颁布了相应的实施细则，其中《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》和《公安机关办理刑事案件程序规定》对《刑事诉讼法》第52条做了扩大性解释。

行政执法活动遍布社会生活的各个角落，与人民群众的生活密切相关。实践中，行政执法行为存在诸多不规范之处，滥用自由裁量权、以罚代刑的情况仍然存在。虽然行政机关内部已建立相关的监督制约机制，但是仍不足以遏制类似现象的发生。建立行政执法与刑事司法衔接机制（简称“两法”衔接），强化对行政执法活动的外部监督，对于推进依法行政、促进公平公正执法具有重要的实践意义。

行政执法与刑事司法衔接的概念

所谓两法衔接，是行政执法与刑事司法相衔接的简称，是指由检察机关会同行政执法机关、公安机关、监察机关依照各自的法定职能实行的，将行政执法中查办或发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。该机制主要包含以下方面的内容：一是行政执法机关依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件；二是行政执法机关在执法中、公安机关在侦查中、监察机关在行政监察中,对于发现的涉嫌职务犯罪案件线索依法向检察机关移送；三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送案件的处理情况进行立案监督；四是检察机关和行政监察机关对行政执法机关和公安机关的违法违规行为进行法律监督和行政监督,并依规追究责任。

建立规范、高效、监督有力的两法衔接机制，一方面对于防止行政执法过程中出现的以罚代刑、打击不力的现象，促进依法行政，具有十分重要的意义；另一方面，对于防止刑事司法环节有案不立、有罪不究现象，确保公正司法，进一步加大打击违法犯罪的力度，也具有积极意义。从而，为消除在查办行政违法和刑事犯罪中间地带存在的执法空档，更好地维护法制统一和公平正义，服务经济社会科学发展，提供有力、完备的保障。

行政执法与刑事司法衔接的实践探索

组织召开联席会议

为了形成衔接合力，我国许多地方都组织召开了联席会议。这种联席会议在防止和纠正行政执法机关有案不移、有案不立、