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公立医院全面预算管理制度实施办法

一、总则

(1)公立医院全面预算管理制度实施办法（以下简称《办法》）是根据《中华人民共和国预算法》及国家相关法律法规，结合我国公立医院改革要求和实际情况，为规范公立医院预算管理，提高资金使用效益，保障公立医院健康发展而制定。

(2)《办法》适用于各级各类公立医院，包括综合医院、专科医院、中医院、妇幼保健院等，以及其他各类公立医院。公立医院应根据《办法》的要求，建立健全预算管理制度，确保预算管理的科学性、规范性和有效性。

(3)公立医院全面预算管理制度的核心是预算编制、预算执行、预算监督和预算考核。预算编制要充分体现公立医院发展目标，预算执行要严格执行预算计划，预算监督要加强全过程监督，预算考核要建立科学的考核体系，确保预算管理的全面覆盖和有效实施。

二、预算编制与执行

(1)预算编制是公立医院全面预算管理的首要环节，医院应根据国家政策和医院实际情况，制定年度预算编制方案。预算编制应遵循以下原则：一是全面性原则，确保预算覆盖医院各项业务活动；二是合理性原则，预算数额应与医院发展目标相匹配；三是前瞻性原则，预算编制应充分考虑未来发展趋势和风险因素；四是公开透明原则，预算编制过程应公开透明，接受监督。

(2)预算编制程序包括：首先，由医院财务部门牵头，组织相关部门和科室，根据医院发展战略和年度工作计划，编制年度预算草案；其次，预算草案经医院领导班子讨论通过后，提交医院职工代表大会审议；再次，根据职工代表大会审议意见，对预算草案进行修改完善；最后，经医院法定代表人签署后，正式发布实施。预算编制过程中，应充分听取各科室和部门的意见和建议，确保预算的合理性和可行性。

(3)预算执行是预算管理的关键环节，医院应严格按照预算计划执行各项财务活动。预算执行应遵循以下要求：一是严格执行预算计划，不得随意调整预算；二是加强预算执行监控，定期对预算执行情况进行分析，及时发现和解决问题；三是强化预算执行责任，明确各部门和科室的预算执行责任，确保预算执行到位；四是加强预算执行的信息反馈，及时向医院领导班子和职工代表大会报告预算执行情况，接受监督。医院应建立健全预算执行考核制度，对预算执行情况进行考核，并将考核结果与医院内部绩效挂钩。

三、监督与考核

(1)公立医院全面预算管理的监督工作由医院内部审计部门负责，同时接受上级卫生行政部门的指导和监督。监督工作应包括对预算编制的合规性、预算执行的及时性和准确性、预算调整的合理性以及预算执行的效益等方面进行全面审查。审计部门应定期或不定期地对预算管理进行专项审计，确保预算管理工作的规范性和有效性。

(2)考核是预算管理的重要组成部分，医院应建立科学的预算考核体系，对各部门和科室的预算执行情况进行考核。考核内容应包括预算编制的准确性、预算执行的完成情况、资金使用的效率、成本控制效果等。考核结果应与医院内部绩效考核体系相结合，对预算执行好的部门和个人给予奖励，对预算执行不力的进行问责。

(3)考核工作由医院财务部门组织实施，考核结果应及时反馈给相关部门和科室，并作为医院内部绩效管理的重要依据。医院应定期召开预算执行分析会议，对预算执行情况进行总结和评估，针对存在的问题提出改进措施，不断优化预算管理流程，提高预算管理的科学性和实效性。同时，医院应鼓励和支持预算执行过程中的创新，以提升医院的整体管理水平。