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《数据资产登记服务指南》

河南省地方标准编制说明

标准起草工作组

二〇二五年一月

一、编制的目的和意义

数据是数字经济的关键要素，其作为基础性资源、生产资

已经得到广泛认同，世界主要国家已经在实施大数据战略。习近

平总书记强调“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资

源，也是重要生产力”“要构建以数据为关键要素的数字经济”数

据已和其他要素一起融入经济价值创造过程。《“十四五”数字经

济发展规划》提出，要强化高质量数据要素供给，建立健全数据

资产评估、登记结算、交易撮合、争仲裁等市场运营体系，提

升数据交易效率，并鼓励市场力量挖掘商业数据价值，充分释放

数据要素价值。《河南省大数据产业发展行动计划（2022—2025

年）》中指出，到2025年，数据要素市场基本形成，数据资源体系

和价值体系初步建立，产业发展迈上新台阶。此外《河南省“数据

要素×”行动实施方案（2024—2026年）》、《河南省加强数字政府

建设实施方案（2023—2025年）》等政策文件的出台，为河南省数

据要素的发展提供了明确的指导和支持，数据作为基础资源和

生产要素进入经济活动，已获得广泛认可，并已被各类组织视为

重要资产。

从历史经验看，登记制度是要素市场体系的基础性保障制

度历史经验表明，登记制度是要素市场体系中不可或缺的基础

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性制度。我国先后在土地（不动产）、资本（证券）、技术（知识产

权）等要素市场领域建立了完善的登记制度。《数据二十条》提出

研究数据产权登记新方式、建立健全数据登记机制，数据要素登

记是支撑数据要素确权、流通、分配、治理各环节工作有效开展

的基础，是推进落实后续一系列数据要素市场化配置改革举措

的“先手棋”，国家数据局也多次明确，尽快建立完善数据产权制

度，配套出台数据产权登记具体规则。《2024年河南省大数据产

业发展工作方案》、《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—

2025年）》均提出创新开展数据资产登记服务、建立健全包括数

据资产登记结算的运营体系等内容。

在数据资产登记实践的过程中发现，对于数据资产从登记

对象、到登记类型、登记内容等规范都存在着一定的问题，包括

数据登记对象概念不清，登记内容参差不齐等，导致登记效率不

高、登记数量较少。为积极响应国家数据要素战略，同时基于河

南省发展数据要素市场的现实要求，迫切需要构建一套理论科

学、系统严密、可升级可扩展的《数据资产登记服务指南》，为河

南省数据要素市场建设打造坚实的技术标准底座。

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二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

《数据资产登记服务指南》地方标准是河南省市场监督管理

局于2024年6月下达的2024年第二批河南省地方标准制修订

计划（豫市监函〔2024〕88号)中的内容，项目编号为

20242110024，由河南省工业和信息化厅提出并归口，由郑州数

据交易中心有限公司、郑州大数据发展有限公司、郑州轻工业大

学、信阳数字产业发展有限公司等相关单位共同起草。

（二）编制原则

本标准编写遵循以下原则:

1.与《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国网络

安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规协

调一致。

2.本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部

分∶标准化文件的结构和起草规则》进行编写与表述。

3.标准以可操作性作为考虑的基本出发点，主要针对数据资

产登记业务的开展和数据资产登记服务平台的建设开展标准化

工作，提高数据资产登记业务的可拓展性与共享性，为构建整体

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的数据资产登记生态提供规范框架，确保本标准可在实际业务

开展和系统建设中具有指导意义。

（三）编制依据

本标准主要依据《中华人民共和国标准化法》《河南省地方标

准管理办法》《河南省标准化管理办法》制定。标准编写立足河南

省数据资产登记实际