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考察学习海外城市管理经验材料3篇

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为借鉴发达国家城市管理方面的成功经验，笔者随广州市城市管理考察团

对芬兰以及北欧的城市管理进行了短暂的考察。考察期间，听取了赫尔辛基市政

厅捷娜女士对芬兰政治经济、文化教育、科技信息、卫生福利以及赫尔辛基城市

建设和管理方面的情况介绍，参观了芬兰赫尔辛基、瑞典斯德哥尔摩、挪威奥斯

陆、丹麦哥本哈根的市政建设、园林绿化、市容市貌和城市管理现状。考察虽走

马观花，但所到之处，所见所闻，留下了深刻的印象，引发了诸多的启示和思考。

一、北欧城市管理的显著特点

北欧国家环境优美，社会稳定，资源丰富，城市流动人口少、就业率高、

基础设施完备，等等这些都为城管工作创造了优良的条件。

（一）有完善的城管法制

北欧国家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表现：一

是城管法律制度的制定充分考虑国情民情，详尽、完备且可操作性强；二是城管

法律制度的执行不受人为因素的影响，规范、严格且得力；三是依法建设与管理

城市到位。此外，公民的法律素养好、遵纪守法意识强也是其重要的有利因素。

据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，涉及到赫尔辛基城市建设与管理的法律制度非

常详尽和完备，市政厅充分利用现代信息科技，通过发函、电子邮件、宣传册、

广播电视等形式，积极宣传城市建设和管理的法律制度，及时公布和通报城市建

设信息和城镇发展计划，广泛征求市民对城市建设和管理的意见建议，将城市建

设和管理与每个家庭紧密联系起来。

（二）有优越的管理基础

北欧国家城市建设和管理之所以基础好、环境优越，主要有这几方面的特

定因素：一是城市人口少、密度小。赫尔辛基市面积有1145平方公理，而城区

人口56万，连同卫星城埃斯波Espoo)，万塔（Vantaa)和考尼埃宁Kauniainen），

总人口约117万。二是公民受教育程度高。北欧国家从小学到大学都实施全民免

费业务教育。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，芬兰实行全民免费教育，大学、

工学院除免除学费、住宿费外，芬兰政府还给每个在校大学生每年可观的补贴。

芬兰拥有20所大学（赫尔辛基占7所），是世界上人均占有大学最多的国家。政

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府对教育投入的比重大，赫尔辛基市政厅每年的教育经费投入为当年财政支出的

15%，首都居民三分之一为大学毕业。三是社会福利保障体制完善。芬兰是典型

的北欧福利国家，对人的生老病死、失业或丧失工作能力都给予社会补助和服务，

这种＂从摇篮到坟墓＂的体制为所有公民提供了基本生活保障。年满65岁的公

民都可领取养老金，没有退休金收入的老人可领取国家提供的最低养老金--国民

养老金，退休者还可领取与工资挂钩的职工退休金。在医保方面，国家对药品实

行补贴，所有公民享受医疗保险待遇。此外，为使老人在家中愉快地安度晚年，

社会福利部门向老人们提供各种上门的家庭和卫生保健服务。

（三）以人为本、注重环保

北欧国家城市建设和管理突出以人为本、自然环境和人文环境相统一，注

重构建人与自然的和谐和创造优美的人居生活环境。城市大量使用有轨和无轨电

车，发展新的环保型公共交通事业，以减少机动车尾气对环境的污染。政府积极

发展自行车事业，在城市道路中间或两边专设自行车道（稍高于机动车道的彩色

路面），路边设有专门的自行车存放点，政府鼓励骑自行车上下班，对骑自行车

上下班的公民每月给予奖金奖励。因日光较少