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重点信访群体及重点信访人员包保责任分解表2

一、重点信访群体界定

重点信访群体是指那些因为各种原因，信访诉求集中、问题复杂、社会影响较大，或者涉及群体利益、具有典型性和代表性，需要特别关注的信访群众。这类群体通常包括因征地拆迁、企业改制、社会保障、环境污染等问题引发的上访人员。他们往往面临生活困境，诉求多样，包括要求解决基本生存问题、维护合法权益、推动问题解决等。在界定重点信访群体时，需要综合考虑信访人的诉求内容、问题性质、社会影响、群体规模、信访人的实际困难等因素，以确保准确识别并有效帮扶。

具体来说，重点信访群体可以包括以下几个方面：一是因土地征收、房屋拆迁等涉及切身利益的群众；二是因企业改制、破产等导致职工权益受损的群体；三是因社会保障、医疗救助等问题无法得到有效解决的社会弱势群体；四是因环境污染、食品安全等问题影响公众健康和安全的群众；五是因其他原因导致生活困难的群众。这些群体由于各种原因，往往对政策理解程度有限，维权手段有限，需要政府和相关部门给予更多的关心和支持。

在界定重点信访群体时，还应当注意以下几点：一是要充分听取信访人的诉求，深入了解其背后的原因和问题；二是要结合实际情况，综合评估信访人的困境和诉求的合理性；三是要根据信访人的实际情况，制定相应的帮扶措施，确保其合法权益得到维护；四是要加强与信访人的沟通和交流，及时了解其动态，避免矛盾激化。通过科学界定重点信访群体，有助于提高信访工作的针对性和有效性，维护社会稳定和谐。

二、重点信访人员包保责任分解

(1)在重点信访人员包保责任分解中，首先应当明确责任主体，即各级领导干部和相关部门。根据《信访条例》规定，各级党政领导干部应当对所包保的重点信访人员负责，确保其合理诉求得到妥善解决。例如，某地市规定，市领导包保的重点信访人员不少于10人，县领导不少于5人，乡镇领导不少于3人。在实际操作中，如某县某领导包保的重点信访人员为8人，其中涉及征地拆迁问题的3人，企业改制问题的2人，社会保障问题的3人。

(2)对于重点信访人员的包保责任分解，应细化到具体的工作任务和时限要求。例如，对于涉及征地拆迁问题的重点信访人员，包保责任人需在接到信访事项后15个工作日内进行核查，并在30个工作日内提出解决方案。以某市某区为例，该区针对重点信访人员包保责任分解，要求包保责任人每月至少与信访人沟通一次，了解其诉求变化，及时调整工作措施。在具体案例中，某包保责任人成功调解了一起因征地拆迁引发的信访案件，信访人最终满意接受解决方案。

(3)在责任分解过程中，要加强信息共享和协作配合。各级包保责任人需及时向上一级领导汇报工作进展，同时加强与信访、维稳、司法等部门的沟通协作。例如，某县在处理一起涉及企业改制问题的重点信访案件时，县领导牵头，联合信访、人社、国资等部门成立专项工作组，共同推进问题解决。通过这种模式，有效提高了信访案件的处理效率，减少了重复上访和越级上访现象。据统计，在加强责任分解和协作配合后，该县重点信访案件办结率提高了20%，群众满意度达到90%以上。

三、责任落实与监督考核

(1)责任落实是确保重点信访工作有效开展的关键环节。为此，各地制定了严格的考核制度，对各级领导干部的信访工作表现进行监督考核。例如，某省规定，各级领导干部的信访工作考核结果将直接影响其年度绩效考核和职务晋升。具体到某市，该市将信访工作纳入领导干部绩效考核体系，明确规定信访案件办结率、群众满意度等关键指标。在实施过程中，某领导干部因未能有效解决所包保的重点信访案件，导致群众满意度较低，其年度绩效考核被评定为不合格，进而影响了职务晋升。

(2)监督考核的落实，离不开专门的监督机构和监督手段。各地通常设立专门的信访督查组，负责对信访工作进行全面督查。如某省信访督查组在近一年的工作中，共督查信访案件500余件，发现并督促整改问题120余个。此外，借助信息化手段，一些地区建立了信访信息系统，实现信访案件的实时监控和动态管理。以某市为例，该市信访信息系统共记录信访案件20000余件，通过对数据的分析，发现并解决了多个重点信访问题。

(3)为了进一步强化责任落实与监督考核，各地还积极探索建立激励机制。如某省设立信访工作专项奖励基金，对在信访工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励。在某次表彰会上，共评选出优秀信访干部30名，优秀信访工作者50名，发放奖金总额达100万元。通过激励机制，有效提升了信访工作人员的工作积极性和责任感，为信访工作的顺利开展提供了有力保障。据统计，在激励机制的作用下，该省信访案件办结率提高了15%，群众满意度达到95%以上。