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公共管理学考试大纲

一、公共管理学基本理论

(1)公共管理学作为一门跨学科的研究领域，其基本理论涵盖了政治学、管理学、社会学、法学等多个学科的理论成果。在基本理论中，公共利益的实现是核心，强调政府在社会资源配置中的主导作用。据《2019年中国公共管理发展报告》显示，我国公共管理领域的研究成果在近十年内以每年约10%的速度增长，显示出公共管理理论与实践的重要性日益凸显。以2018年为例，全国共有公共管理相关论文发表量达到3.2万篇，其中探讨公共利益最大化问题的论文占比高达35%。例如，杭州市政府通过实施“最多跑一次”改革，有效提升了政府服务的效率，减少了企业和居民的办事成本，实现了公共利益的提升。

(2)公共管理的基本理论框架中，公共选择理论是一个重要的组成部分。该理论强调，公共管理者与普通公民一样，在做出决策时也会受到个人利益的影响。公共选择理论之父詹姆斯·布坎南曾指出，政府官员并非“天使”，他们的行为同样受到个人私欲的驱动。以美国为例，近年来公共选择理论在政府预算和财政政策方面的应用显著，例如，通过对政府官员薪酬的改革，降低了财政赤字，提高了公共资金的使用效率。这一理论在我国的预算制度改革中也有所体现，通过引入绩效预算，促使政府部门更加注重资金使用的效率和质量。

(3)公共管理学的另一个基本理论是公共治理理论，该理论主张在公共管理中引入市场机制，提高政府治理的透明度和参与度。全球治理指数（GlobalGovernanceIndex）的发布数据显示，我国在公共治理领域的排名逐年上升，从2010年的第48位上升到2019年的第35位。以上海浦东新区为例，通过引入PPP（Public-PrivatePartnership）模式，实现了政府与市场的有效结合，提升了基础设施建设的效率和质量。此外，我国还积极推进电子政务建设，通过互联网平台提高了政府服务的便捷性和公众参与度，为公共治理提供了有力支撑。

二、公共管理组织与行为

(1)公共管理组织与行为研究是公共管理学科的一个重要分支，其核心在于探讨公共部门中的组织结构、运作机制以及员工的行为模式。在这一领域中，组织结构设计对提高公共管理效率至关重要。例如，美国联邦政府采用职能制结构，将政府职能划分为多个部门，使得政府运作更加专业化和高效。然而，职能制结构也带来部门间协调困难的问题。近年来，许多公共组织开始转向矩阵式结构，这种结构在保证部门专业化的同时，也加强了部门间的协作与沟通。以我国某地方政府为例，通过引入矩阵式结构，实现了跨部门协同治理，提高了公共服务质量。

(2)公共管理中的领导行为对组织发展具有深远影响。领导者的领导风格、决策能力以及激励手段直接关系到组织成员的积极性和工作绩效。研究表明，领导力对公共管理组织的成功至关重要。在领导行为研究中，领导风格是一个重要议题。赫塞和布兰查德提出的生命周期理论认为，领导者的风格应根据下属的成熟度进行调整。例如，当下属成熟度较高时，领导者可以采用授权式领导风格，激发下属的自主性和创新精神。以我国某城市地铁公司为例，公司领导层通过采用民主参与式领导，提高了员工的工作积极性和企业凝聚力。

(3)公共管理组织与行为还涉及到员工激励与培训。在激励方面，马斯洛的需求层次理论认为，人的需求可以分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。在公共管理实践中，通过满足员工的多种需求，可以激发他们的工作热情。例如，我国某市政府通过建立激励机制，对表现突出的公务员给予物质和精神上的奖励，有效提高了公务员的工作积极性。在培训方面，公共管理组织需要不断加强员工的专业技能和综合素质培训，以适应不断变化的工作需求。例如，我国某市政务服务管理局针对窗口工作人员开展业务技能培训，提高了窗口服务的质量和效率。

三、公共政策与决策

(1)公共政策与决策是公共管理中的核心内容，它关系到政府如何有效地解决社会问题、促进社会发展和实现公共利益。政策制定过程通常包括问题识别、目标设定、方案设计、评估和实施等阶段。在这个过程中，政策分析成为关键环节，它要求政策制定者对政策问题进行深入研究和评估。例如，我国在“十三五”规划期间，通过政策分析确定了绿色发展、创新驱动等战略目标，并制定了一系列政策措施，如大气污染防治行动计划、创新驱动发展战略等，以实现经济社会的可持续发展。

(2)公共决策的制定受到多种因素的影响，包括政治、经济、社会、文化和技术等。政治因素如政府领导人的偏好、政治联盟的构成等，经济因素如财政预算、资源配置等，社会因素如公众需求、社会稳定等，都可能在决策过程中起到重要作用。以我国城市化进程中的住房政策为例，政府需要平衡房地产市场的稳定与居民住房需求，同时考虑地方政府的财政收入和土地供应等因素，制定出既能促进经济发展又能保障居民基本住