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第一章公共管理概述
(1)公共管理作为一门新兴的学科，自20世纪中叶以来在全球范围内得到了迅速发展。其核心任务是运用管理理论、方法和技术，对公共事务进行有效治理，以实现公共利益最大化。根据国际公共管理学会（IPMA）的统计，截至2020年，全球约有200多个国家和地区设有公共管理相关课程或专业，其中美国、英国、加拿大、澳大利亚等国的公共管理教育尤为发达。以美国为例，其公共管理教育始于20世纪初期，经过百年的发展，已形成了完善的公共管理教育体系，培养了大量公共管理人才。
(2)公共管理的发展离不开对社会需求的深刻理解和应对。随着全球化和信息技术的发展，公共管理面临着前所未有的挑战。例如，气候变化、人口老龄化、贫富差距等问题日益突出，对公共管理的需求也越来越高。以气候变化为例，根据联合国环境规划署（UNEP）的报告，全球温室气体排放量在过去几十年中持续上升，导致全球气候变暖。为了应对这一挑战，各国政府纷纷采取行动，如实施碳减排政策、发展绿色能源等。这些措施不仅有助于缓解气候变化，也有助于推动公共管理的发展。
(3)在公共管理实践中，案例研究已成为重要的研究方法。通过对典型案例的分析，可以揭示公共管理的规律和问题，为实际工作提供参考。例如，在应对新冠疫情的过程中，各国政府采取了不同的公共管理措施。以我国为例，通过严格的封控措施、高效的疫苗研发和接种，成功控制了疫情的蔓延。这一案例不仅展示了我国公共管理的优势，也为其他国家提供了宝贵的经验。此外，公共管理案例研究还包括了对政府绩效评估、公共预算管理、公共政策制定等方面的探讨。这些研究有助于提高公共管理者的素质和能力，推动公共管理的科学化、规范化发展。
第二章公共管理理论
(1)公共管理理论是研究公共管理现象和规律的科学体系，它涵盖了政治学、管理学、社会学、经济学等多个学科的理论和方法。其中，新公共管理理论（NewPublicManagement，NPM）是20世纪80年代以来在西方国家兴起的一种公共管理理论，它强调市场机制在公共管理中的应用，主张通过引入竞争、效率、绩效等市场原则来改善公共服务的质量和效率。NPM理论对公共管理实践产生了深远影响，如英国、新西兰等国的公共服务改革就深受其影响。
(2)公共选择理论（PublicChoiceTheory）是公共管理理论中的一个重要分支，它运用经济学中的理性选择理论来分析政治决策过程。该理论认为，政治家和选民在决策过程中都会追求自身利益最大化，这种理性选择行为可能导致政府失灵和市场失灵。公共选择理论对理解政府行为、政策制定和公共决策具有重要意义。例如，在分析政府支出决策时，公共选择理论可以揭示政府官员可能存在的寻租行为，从而为政策制定提供理论依据。
(3)公共行政理论是公共管理理论的重要组成部分，它主要研究政府机构的组织结构、管理过程和行政行为。从古至今，公共行政理论经历了多个发展阶段，如古典行政理论、现代行政理论、新公共行政理论等。其中，古典行政理论强调依法行政、行政效率等原则，现代行政理论则关注行政人员的职业化和专业化，而新公共行政理论则强调公共服务的质量和公民参与。这些理论为公共管理实践提供了丰富的理论资源，有助于提高公共管理者的理论素养和实践能力。
第三章公共管理方法与技术
(1)公共管理方法与技术是公共管理实践中的重要组成部分，它涉及到如何运用科学的方法和技术手段来提高公共管理的效率和质量。在公共管理实践中，常用的方法包括调查研究、绩效评估、项目管理、风险管理等。调查研究是公共管理的基础，通过收集和分析数据，可以帮助管理者了解社会需求、政策效果和问题所在。例如，在制定环境保护政策时，通过问卷调查和实地考察，可以了解公众对环境保护的认知和态度，为政策制定提供依据。
(2)绩效评估是公共管理中的重要技术，它通过设定明确的绩效目标和指标，对公共管理活动进行定量和定性分析，以评估其效果和效率。绩效评估不仅有助于提高公共服务的质量，还可以促进政府透明度和问责制。在绩效评估中，常用的方法包括平衡计分卡（BalancedScorecard）、关键绩效指标（KeyPerformanceIndicators，KPIs）和标杆管理（Benchmarking）。例如，某城市政府通过实施KPIs，对各部门的工作绩效进行评估，有效提升了城市管理的效率。
(3)项目管理是公共管理中的一项重要技术，它涉及到对公共项目从规划、执行到监控和评估的全过程管理。项目管理要求管理者具备良好的组织能力、沟通能力和协调能力，以确保项目目标的实现。在项目管理中，常用的工具和技术包括项目计划、进度控制、成本控制、风险管理等。例如，某地方政府在建设一座新的污水处理厂时，通过运
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