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公共管理学(第2版)教学全套课件

第一章公共管理学概述

第一章公共管理学概述

(1)公共管理学是一门研究公共组织如何有效地提供公共产品和服务，以实现公共利益和满足公众需求的学科。它起源于20世纪初，随着工业化和城市化进程的加快，公共管理的重要性日益凸显。根据国际公共管理学会（IPMA）的数据，全球公共管理专业毕业生人数在过去十年间增长了50%以上，这反映了社会对公共管理专业人才的需求不断增长。

(2)公共管理学的核心是研究公共组织的行为及其与政府、市场和社会的关系。它强调以公众利益为出发点，通过科学的管理方法和技术，提高公共服务的质量和效率。例如，在美国，公共管理专业毕业生在政府、非营利组织和私营部门都表现出色。据统计，超过70%的公共管理专业毕业生在毕业后的五年内担任了管理职位，其中超过30%的毕业生在政府部门工作。

(3)公共管理学的理论与实践紧密结合。在理论方面，学者们从组织理论、行为科学、经济学等多个学科视角对公共管理进行了深入研究。在实践方面，公共管理学者通过案例研究、实证分析等方法，对公共管理的实际问题进行探讨。例如，在应对全球气候变化问题上，公共管理学研究者提出了基于政府间合作和公众参与的解决方案。这些方案在实践中得到了验证，有效推动了各国在气候变化领域的合作与政策制定。

第二章公共管理主体

第二章公共管理主体

(1)公共管理主体主要包括政府、非政府组织（NGO）、社区组织和私营部门。政府作为公共管理的核心主体，负责制定和执行公共政策，提供公共服务。据统计，全球政府支出占各国GDP的比例平均约为30%。以我国为例，近年来政府财政支出在医疗卫生、教育和社会保障等领域的投入持续增加，有力地支持了公共服务的提供。

(2)非政府组织在公共管理中也扮演着重要角色。它们通过提供公共服务、倡导公民权利和推动社会变革，弥补了政府在公共管理中的不足。根据联合国开发计划署的数据，全球有超过700万个非政府组织，其中约有一半分布在发展中国家。例如，世界自然基金会（WWF）通过推动环保项目和倡导可持续生活方式，对全球环境保护产生了积极影响。

(3)社区组织和私营部门在公共管理中也发挥着重要作用。社区组织通过组织居民参与社区事务，提高居民的生活质量。据美国社区组织协会（NCOA）统计，社区组织每年为超过一亿美国人提供服务。私营部门则通过承担政府委托的公共服务项目，提高服务效率。例如，英国政府将一些公共服务外包给私营企业，如垃圾回收和道路维护，有效降低了政府运营成本。

第三章公共管理过程

第三章公共管理过程

(1)公共管理过程是一个复杂且动态的系统，它包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节。政策制定阶段是公共管理过程的基础，它涉及对公共问题的识别、分析以及制定相应的政策方案。在这一阶段，政府官员、专家学者和公众代表共同参与，通过调研、讨论和决策，形成具有针对性的政策。例如，我国在应对大气污染问题时，经过多方论证和评估，制定了一系列环保政策，如《大气污染防治法》。

(2)政策执行是公共管理过程中的关键环节，它关系到政策目标能否实现。政策执行涉及政策资源的配置、执行策略的选择、执行效果的监控等多个方面。有效的政策执行需要政府机构、社会组织和公民个人的共同努力。以我国城市交通管理为例，政府通过优化交通规划、加大执法力度、推广公共交通等措施，有效缓解了城市交通拥堵问题。

(3)政策评估是公共管理过程中的重要环节，它旨在对政策实施的效果进行客观、全面的评价。政策评估有助于发现问题、改进政策，并为未来的政策制定提供依据。政策评估通常包括对政策目标、政策效果、政策成本和公众满意度等方面的评估。例如，我国在教育领域实施的教育改革政策，通过定期的评估，不断调整和完善政策，以实现教育公平和提高教育质量的目标。

第四章公共管理方法与技术

第四章公共管理方法与技术

(1)公共管理方法与技术是提高公共管理效率和效果的重要工具。其中，数据分析在公共管理中的应用日益广泛。例如，在美国，数据分析已被用于预测犯罪趋势、优化交通流量和提高教育质量。据统计，2018年，美国联邦政府各部门在数据分析方面的投入超过10亿美元。通过分析大数据，纽约市成功预测并减少了犯罪率，将犯罪率降低了20%。

(2)信息技术在公共管理中的应用极大地推动了公共服务的创新。以我国为例，政府通过建设电子政务平台，实现了政务服务的在线办理，提高了行政效率。根据《中国电子政务发展报告2019》，我国电子政务发展指数从2010年的0.40提升至2018年的0.85，电子政务服务覆盖面不断扩大。此外，区块链技术在公共管理中的应用也逐渐显现，如用于提高土地登记的透明度和安全性。

(3)公共管理中还广泛应用了项目管理、风险管理、绩效管理等方法。项目管理方法有助于确保公