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高校“十四五”规划实施机制探讨

摘要：规划是高校顶层设计、谋划未来的一种战略管理手段。实施是规划的重要一环，但在具体的实践过程中仍然存在诸如规划编制中缺少可操作性实施举措、规划任务目标与学校重点工作缺乏有效衔接、规划评估考核形同虚设等问题。高校可以从建立领导组织体系、优化资源配置、完善评估体系等方面着手，提升规划实施成效。

关键词：高校；“十四五”规划；实施机制

高校五年规划是推动高校各项事业发展的指南针和路线图，对有效推进高校各项事业发展具有重要的意义。《教育部办公厅关于做好直属高校“十四五”规划编制工作的通知》（教高厅函〔2020〕18号）明确提出，高校要将规划中提出的目标任务进行分解，在规划编制过程中同步谋划规划落实工作，统筹规划的年度监测、中期检查和终期考核等工作，形成规划编制、实施、考核的管理闭环，着力改变重编制、轻实施的现象。教育部高等教育司2023年工作要点中也提出要加强对直属高校“十四五”规划实施工作的指导，推进直属高校提高事业发展规划实施水平。各高校在“十四五”规划文本中也都提出了相应的规划实施和保障举措，例如加强组织领导、强化动态调整、加强过程监测、实施定期评估等。但从总体来看，我国高校规划工作普遍存在“重制定、轻实施”的现象。当前高校“十四五”规划已经进入了落实和推进的关键阶段，如何更好地推进与落实“十四五”规划，优化规划推进落实机制，是高校规划工作面临的现实问题。

一、高校规划实施中存在的问题

实施是推进落实高校规划、实现发展战略目标的关键环节。离开了实施，再美好的规划也只能成为挂在墙上的美丽图案，而失去了其实际的意义。当前由于各种主客观原因，高校规划实施过程中存在不少问题，影响了规划的落实。主要表现为以下几个方面。

（一）规划编制中缺少可操作性实施举措

规划是指导学校未来发展的纲领性文件和愿景蓝图，而执行则是规划引领学校发展的关键环节，同时是检验规划科学与否的重要标准［1］。张安富对澳大利亚、新西兰的8所大学的规划进行分析，发现其主要特征就包括发展规划的实施具有极强的可操作性［2］。当前，高校中存在的一种普遍现象是重规划、轻实施：到了五年规划编制年，规划编制工作非常受重视；一旦规划编制完成，似乎任务就全部完成了，只需静待下一个五年规划编制时期的到来［3］。规划能否被有效执行，其决定因素一是其是否具备可操作性，二是实施行动是否严肃认真，三是实施过程是否闭环。［4］可见，规划是否具备可操作性对规划实施至关重要。

当前，高校大多依据教育行政部门的要求组织开展编制规划，这导致规划文本结构大同小异，大多包括发展现状、指导思想与发展目标、重点任务、保障体系、组织实施等几个组成部分。其中组织实施的部分提出了规划如何组织推进和落实，如何进行过程监督和评估，如何进行动态调整，但是内容往往局限于原则性、空洞性的描述，很少提出实际可操作的具体举措。同时，针对规划中的重点任务或重大战略，也并未详尽列出与之配套的具体项目和举措来推进落实。

（二）规划任务目标与学校重点工作缺乏有效衔接

实现规划的价值关键在于实施，而规划实施的关键一步就在于如何将规划任务目标进行分解落实，与学校重点工作紧密结合。目标分解是指将组织发展的总目标以及阶段性目标逐层分解，从而实现以“目标”进行管理［5］。高校规划的目标分解一般可以从两个方面进行：一方面是将规划的目标任务分解到各个职能部门和二级院系，另一方面则是从时间维度将五年规划目标分解落实到每个年度。刘献君认为在制定“十四五”规划的过程中，一方面要变战略措施为战略行动，而且要明确每一年的分目标和具体行动，以解决规划与年度计划脱节的问题；另一方面要把每年的行动列出来，进行任务分解［6］。

当前，部分高校规划任务目标与学校重点工作未能有效衔接是造成规划难实施的重要原因之一。一方面，部分高校在规划中没有明确的可量化考核指标或者设置了过高的指标，很难将指标合理分解到各责任部门，导致规划的战略目标难以达成。另一方面，部分高校虽然设定了可量化、可考核的任务指标，但在分解过程中只是将定量指标进行简单的分割，以量化指标代替目标任务，未能将规划的战略任务和目标落实转化为具体的工作目标和要求，导致出现学校工作计划与发展目标“两张皮”的现象。

（三）规划评估考核形同虚设

高校规划是一项系统工程，包括规划编制、规划实施、规划考评、规划反馈。除了执行环节，评价也是规划实施不可或缺的，唯有在规划实施后对实施效果进行评价，才能形成规划运行体系的完整闭环［4］。规划考核评估指的是通过对一段时间内规划的实施情况、目标任务完成进度、实施效果等进行衡量和评估，总结成效及分析存在问题的原因，为规划动态调整提供决策依据，保证规划有效落实。刘念才、周玲在《中外大学规划：比较与借鉴》中介绍了美英高等教育规划的一般程序包括环境评估、战略规划、专