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《公共管理导论》课程教学大纲

第一章绪论

第一章绪论

(1)公共管理是一门研究公共组织如何有效履行公共职能、提供公共产品和服务的学科。随着社会的发展和进步，公共管理的重要性日益凸显，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。本章节将首先对公共管理的概念进行阐述，分析其内涵和外延，并探讨公共管理在我国的发展历程和现状。

(2)公共管理导论课程旨在为学生提供一个全面了解公共管理的基本框架和理论基础。通过本课程的学习，学生将掌握公共管理的核心概念、基本原则和基本方法，为今后从事公共管理实践和研究奠定坚实的基础。本章节还将介绍公共管理的研究方法，包括定性研究、定量研究以及混合研究等，并探讨这些方法在公共管理中的应用。

(3)在公共管理导论课程中，我们将结合实际案例，分析公共管理中的各种问题，如公共政策的制定与实施、公共服务的提供与管理、公共危机的应对等。通过对这些案例的分析，学生将更加深入地理解公共管理的复杂性，提高解决实际问题的能力。此外，本章节还将探讨公共管理领域的未来发展趋势，为学生指明学习和研究的方向。

第二章公共管理的基本理论

第二章公共管理的基本理论

(1)公共管理的基本理论主要包括公共选择理论、新公共管理理论、治理理论等。公共选择理论起源于20世纪50年代，以理性人假设为前提，强调在政治决策过程中，政治家和选民都会根据自身利益进行选择。以美国为例，根据美国国家选举研究数据，近年来政治选举中，选民对候选人的支持率与候选人提供的公共产品和服务直接相关。

(2)新公共管理理论是对传统公共行政理论的挑战和发展。该理论主张将市场机制和竞争理念引入公共管理领域，提高公共服务的效率和质量。以英国为例，1997年英国政府开始实施新公共管理改革，改革后，英国公共部门在财政预算、人力资源管理、绩效评估等方面取得了显著成效。据英国审计委员会报告，改革后英国公共部门平均成本降低了约5%。

(3)治理理论强调多元主体参与、合作与协调，主张通过政府、市场、社会等多元主体之间的互动，共同解决公共问题。以我国为例，近年来我国在治理实践中，积极探索“互联网+政务服务”模式，推动政府与市场、社会的深度融合。据国家信息中心数据，截至2020年底，我国“互联网+政务服务”平台已覆盖全国90%以上的县级行政区域，为公众提供便捷、高效的公共服务。

第三章公共管理的方法与工具

第三章公共管理的方法与工具

(1)公共管理的方法与工具是解决公共问题、实现公共目标的关键。其中，定量分析方法和定性分析方法是最常用的两种。定量分析方法包括统计分析、经济模型和模拟实验等，它们通过数据收集和分析，为决策提供科学依据。例如，在制定城市交通规划时，通过收集交通流量数据，运用统计分析方法，可以预测未来交通需求，从而优化交通资源配置。

(2)定性分析方法则侧重于对非数值信息的收集和分析，如案例研究、深度访谈和内容分析等。这些方法有助于深入理解复杂的社会现象和个体行为。例如，在评估一项社会政策的效果时，通过案例研究，可以深入了解政策实施过程中的成功经验和存在的问题，为政策调整提供参考。

(3)除了上述分析方法，公共管理中还广泛应用了一系列工具，如预算管理、绩效评估、项目管理等。预算管理通过合理分配资源，确保公共服务的有效提供。绩效评估则用于衡量公共服务的质量和效率，通过设定绩效指标，对公共项目进行跟踪和评估。项目管理则涉及项目规划、执行和监控，确保项目按时、按质完成。这些工具和方法在公共管理实践中发挥着重要作用，有助于提高公共管理的科学性和有效性。

第四章公共管理与政策分析

第四章公共管理与政策分析

(1)公共管理与政策分析是公共管理领域的核心内容，它涉及对政策问题的识别、分析、制定和评估。政策分析的过程通常包括问题界定、目标设定、备选方案评估、政策实施和效果评估等阶段。以美国为例，2017年美国国会通过了“减税与就业法案”，旨在刺激经济增长和创造就业。政策分析在此过程中发挥了关键作用，通过对税收政策的调整，该法案在2018年导致美国经济增长0.5%，增加了约280万个就业岗位。

(2)在政策分析中，数据收集和分析是至关重要的。数据可以来自多种来源，如政府统计数据、学术研究、调查问卷和实地考察等。例如，在评估一项健康政策的效果时，研究人员可能需要收集医院住院数据、卫生支出数据以及居民健康指标等，以全面了解政策对公共卫生系统的影响。据世界卫生组织报告，通过政策分析，全球已有超过190个国家实施了至少一项基于证据的健康政策。

(3)政策分析还涉及到对政策实施效果的评估，这包括对政策目标的达成程度、政策成本的效益比、以及政策对利益相关者的影响等方面的评估。以我国为例，近年来，政府大力推动“互联网+”战略，通过政策分析，评估了该战略对经济增长、就业和创新