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浅谈城市轨道交通运营安全管理体系

摘要：城市轨道作为城市公共交通的重要组成部分，以其安全、快捷和舒适的

优势，对有效缓解城市拥堵、方便群众出行和促进城市健康发展具有极其重要的

作用。

关键词：城市轨道交通；安全管理体系

1背景对比

1）20世纪80年代，职业健康安全管理体系作为一种现代的安全生产管理模

式，在国际范围内兴起，是一种具有自我改进功能的系统化、程序化的科学管理

方法。我国参照OHSAS18001，在2011年12月，颁布新版GB/T28001—2011职

业健康安全管理体系要求。

2）2010年4月份，《企业安全生产标准化基本规范》颁布，该规范为企业

开展安全生产标准化打下基础。随后一年，《国务院安全委员会关于深入开展企

业安全生产标准化建设的指导意见》下发，文件明确要求在2015年年前，全部

企业完成达标工作。

3）2011年6月份，《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》

下发。该通知明确重点运输企业在2013年年底前达标，其他的在2015年年前达

标。随后一年，交通部同时印发考评管理办法和考评指标，其中对16项内容进

行明确，并明确城市轨道交通企业安全生产的重要性，确认其安全达标的标准等

级不能有最低的三级，只能评为一级或二级。

2要素对比

1）《职业健康安全管理体系要求》的要素有：总要求、安全方针、危险源

辨识/风险评价和控制措施的确定、法律法规和其他要求、目标和方案、资源/作

用/职责和权限、能力/培训和意识、沟通/参与和协商、文件、文件控制、运行控

制、应急准备和响应、绩效测量和监视、合规性评价、事件调查/不符合/纠正措

施和预防措施、记录控制、内部审核、管理评审共18项。

2）《企业安全生产标准化基本规范》的要素有：目标、组织机构和职责、

安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、

隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告/调查和处理、

绩效评定和持续改进共13项

3）《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》的要素与《企业安全生

产标准化基本规范》基本相同，在其基础上增加细化了的安全责任体系、科技创

新与信息化、安全文化3项，共16项。

3安全生产标准化和职业健康安全管理体系的关系。

3．1区别

1）安全生产标准化侧重于管理标准的量化，是对各项工作设定具体标准，

强调安全生产各项活动的标准化，其侧重点在于作业现场操作人员的作业安全，

还有作业现场设备及环境的本质安全。职业健康安全管理体系侧重于管理框架的

构建，是一套企业管理的做法和程序，强调的是对管理过程的把控，其侧重点在

于管理方法的系统化、程序化和文件化。

2）安全生产标准化考核评分针对不同行业，设定不同标准，例如交通运输

企业，如果达不到最低分数，则不能被评为相应级别。职业健康安全管理体系适

用所有行业，对具体的安全绩效标准、具体设计管理体系的规定，均未有提出，

因此，无论企业是事故高发单位，还是事故低发单位，均可以建立该体系。

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3）企业实行安全生产标准化采取的是强制原则。企业要按时完成达标，否

则将依法暂扣相关的许可证件，严重者责令停产停业，进行整顿。企业实行职业

健康安全管理体系采取的是自愿原则。企业是否施行该标准，是否开展认证，由

企业自主决定。

3．2联系

1）两者都是强调预防为主、持续改进以及动态管理。

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