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党建引领下两新组织参与基层社会治理研究

一、党建引领下两新组织参与基层社会治理的背景与意义

(1)随着我国经济社会的发展和改革开放的不断深入，两新组织（即非公有制经济组织和社会组织）在国民经济和社会生活中的作用日益凸显。在基层社会治理中，两新组织作为重要的社会力量，其参与度和影响力不断增强。党建引领下，两新组织参与基层社会治理的背景源于我国社会主义市场经济体制的完善和基层治理体系现代化建设的需要。

(2)党的十八大以来，党中央高度重视基层社会治理，明确提出要加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。两新组织作为基层社会治理的重要参与主体，其参与基层社会治理的意义在于，有利于整合社会资源，拓宽基层治理渠道，提升基层治理效能，同时也有助于促进两新组织自身的发展，增强其社会影响力。

(3)在党建引领下，两新组织参与基层社会治理，能够充分发挥其专业优势、资源优势和人才优势，为基层社会治理提供有力支持。同时，通过参与基层社会治理，两新组织能够更好地履行社会责任，提升社会形象，增强组织凝聚力，这对于推动我国基层社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

二、党建引领下两新组织参与基层社会治理的现状与挑战

(1)目前，我国两新组织参与基层社会治理的实践已取得显著成效。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国共有社会组织超过90万家，非公有制经济组织超过1800万家。以上海市为例，2020年全市共有各类社会组织约4.3万家，其中参与基层社会治理的社会组织占比超过60%。例如，上海市浦东新区某社区通过引入专业社会工作机构，为社区居民提供心理疏导、矛盾调解等服务，有效提升了社区治理水平。

(2)尽管两新组织参与基层社会治理取得了一定进展，但仍然面临诸多挑战。一方面，两新组织参与基层社会治理的法律法规尚不完善，部分地区对两新组织参与基层治理的定位、职责、权利和义务缺乏明确规定，导致两新组织参与基层社会治理缺乏制度保障。另一方面，两新组织在参与基层社会治理过程中，普遍存在资源不足、人才匮乏、社会认知度低等问题。例如，某省一城市在开展社区治理工作时，由于缺乏专业人才，导致社区治理工作难以深入开展。

(3)此外，两新组织参与基层社会治理还存在组织内部治理不规范、与政府沟通不畅等问题。部分两新组织内部治理结构不完善，缺乏有效的决策机制和监督机制，导致其在参与基层社会治理时难以发挥应有作用。同时，两新组织与政府部门之间的沟通协作机制尚不健全，信息不对称、资源共享困难等问题制约了两新组织参与基层社会治理的积极性。以某市一社区为例，该社区两新组织在参与社区治理过程中，由于与政府部门沟通不畅，导致项目实施过程中出现多次调整，影响了项目效果。

三、党建引领下两新组织参与基层社会治理的实践探索与模式创新

(1)党建引领下，两新组织参与基层社会治理的实践探索呈现出多样化模式。以武汉市为例，该市通过建立“红色议事厅”机制，将两新组织纳入社区治理体系，实现了社区治理的多元共治。在该模式下，两新组织与社区党组织共同参与社区事务决策，有效提升了社区治理的民主性和科学性。据统计，武汉市已有超过200家两新组织参与“红色议事厅”活动，解决了社区治理中的多个难题。

(2)在实践中，一些地区创新了“党建+服务”模式，充分发挥两新组织的专业优势，为社区居民提供精准服务。如浙江省杭州市某社区，引入了专业心理咨询机构，为社区居民提供心理咨询服务，有效缓解了居民的心理压力。同时，社区党组织还与两新组织合作，开展了一系列文化、教育、环保等公益活动，丰富了社区居民的精神文化生活。

(3)此外，一些地区探索了“党建+产业”模式，以产业发展带动社区治理。例如，广东省深圳市某社区，通过与辖区内的两新组织合作，引入文化创意产业，不仅提升了社区的经济效益，还为社区居民提供了就业机会。在此过程中，社区党组织发挥引领作用，确保产业发展与社区治理相协调，实现了经济效益和社会效益的双赢。

四、党建引领下两新组织参与基层社会治理的对策建议

(1)首先，应完善相关法律法规，明确两新组织参与基层社会治理的定位、职责和权利。例如，可以制定《两新组织参与基层社会治理条例》，明确两新组织在社区治理中的地位和作用，保障其在基层治理中的合法权益。同时，加强政策扶持，为两新组织参与基层社会治理提供资金、场地、人才等方面的支持。据某市调研数据显示，实施相关政策后，该市参与基层社会治理的两新组织数量增长了30%。

(2)其次，加强两新组织自身建设，提升其参与基层社会治理的能力。这包括加强党组织建设，提高两新组织党员的政治素质和业务能力；加强人才培养，通过培训、交流等方式，提升两新组织管理人员的专业水平；推动两新组织内部治理规范化，建立健全决策、监督、执行等机制。以某省为例，该省