城区范围确定规程 编制说明.pdf

《城/镇区范围确定规程》

编制说明

1工作简况

1.1任务来源

城区和镇区是指城镇实际开发建设、市政公用设施和公共服务设

施功能覆盖的空间地域范围，是观察城镇化发展演化趋势、研究城镇

化的基本空间单元。实现城/镇区空间范围确定的标准化，是科学实施

城市统计监测、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工

作。

然而，长期以来由于缺乏空间标准和相应监测手段，且各地对于

“城/镇”统计口径理解不同，没有对应到全国“一张图”的空间范围，

一定程度上影响了统计数据的准确性、可靠性和可比性等，给科学决

策带来困难。这也表明了建立全国统一、科学合理城镇空间量化标准

并形成相关成果的必要性和价值度。

因此，为了识别城/镇区范围，将其作为城镇空间相关监测评估工

作的基础，服务于国土空间规划编制、实施与监督等管理工作，特制

定本文件。

2022年9月，本文件已列入2022年度自然资源标准制修订工作

计划中拟申请立项国家标准计划。

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1.2目的意义

长期以来，如何科学合理划分城乡、确定城镇与乡村边界，一直

是社会关注的重点、难点问题，在国家层面建立一套全国适用、口径

统一的城乡划分标准，并确定准确的地理空间范围，是新一轮国土空

间规划体系改革的重大基础性研究任务，对实现我国新型城镇化战略

具有重要意义。

本文件的成果主要包含：（1）城区范围和镇区范围。（2）城区实

体地域范围和镇区实体地域范围。

城区范围和镇区范围，作为一定时期城乡划分和城市化地区边界，

解决城市化空间结构分析“分母”的标准化问题，更新周期与全国国

土调查、人口普查等保持一致，其间保持相对稳定。

城区实体地域范围和镇区实体地域范围即城区范围和镇区范围

内的实际建设区域，作为国土空间规划实施情况的年度监测数据，解

决城市化空间结构分析“分子”的标准化问题。我国每年利用全国国

土变更调查成果，对城镇实际建设区域变化情况持续监测，保持“一

年一更新”。

在此基础上，可对我国城市化国土空间问题进行多维度分析，如

基于人口大数据的城区常住人口统计分析。城区范围确定成果的应用

进一步夯实了“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的数据

基础，促进了国土空间治理数字化转型。

城/镇区范围的核心价值在于解决实际应用问题。一是作为支撑

“多规合一”的重大基础性成果，可为各部门的管理和统计分析工作

提供更加精准、统一的现状底图，为各部门工作的有效衔接提供基本

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保障；二是助力多维度分析我国城镇化国土空间问题，如城区常住人

口统计分析等。三是动态、持续监测我国城镇化发展过程，科学评估

我国城市群发展对城镇化空间格局演变的影响，为国土空间治理和政

策执行提供支撑保障。未来则继续推进城区范围确定成果在自然资源

管理和经济社会综合统计等领域的应用，为规划建设以人民为中心的

“宜居、韧性、智慧”城市提供支撑。

1.3参与单位及主要起草人

1.3.1参与单位

略。

1.3.2主要起草人

略。

1.4主要工作过程

（1）2022.09-2024.12在前期研究基础上编制形成文件草案

主要工作内容：以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）对“城

区”的界定、原城乡规划中“建成区”的概念和国发[2014]51号文中“城

区”定义为三个基本遵循，在此基础上完善城区和镇区的空间内涵，

并且起草草案。

（2）2024.12-2025.03标准征求意见稿阶段

主要工作内容:形成标准征求意见稿，2025年1月公开征求意见，

广泛听取社会各界和标准相关利益方对本标准的意见，征求意见时间

为期2月。

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2标准编制原则和确定主要内容的论据

2.1编制原则

本文件编制过程中认真遵循了系统性、科学性、实用性、先进性

和通用性等原则：

（1）系统性：本文件规定内容保持与其他标准内容协调，遵循

系统性原则。

（2）科学性：本文件规定的要求和指标科学、准确、合理，确

保真实地划定城区范围和镇区范围，遵循科学性原则。

（3）实用性：依据各地城区范