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金属非金属矿山企业安全风险分级管控工作指南

一、概述

金属非金属矿山企业安全风险分级管控工作指南旨在建立健全矿山安全生产管理体系，有效预防和控制矿山生产过程中的各类安全风险。随着我国金属非金属矿山行业的快速发展，矿山生产规模不断扩大，安全生产形势日益严峻。为了提高矿山企业的安全管理水平，保障人民群众生命财产安全，本指南从安全风险辨识、评估、分级、管控、评价和持续改进等方面提出了具体要求。

(1)本指南适用于我国境内所有金属非金属矿山企业，包括露天矿山、地下矿山以及选矿厂等。指南要求企业建立健全安全风险分级管控制度，明确各级人员的安全责任，确保安全风险得到有效控制。

(2)安全风险分级管控工作应遵循科学性、系统性、动态性和实用性的原则。企业应根据矿山生产特点，结合国家相关法律法规和行业标准，制定符合自身实际情况的安全风险分级管控方案。

(3)本指南强调企业应建立健全安全风险分级管控组织机构，明确各级人员的职责分工，加强安全风险分级管控的宣传教育，提高全员安全意识和技能，确保安全风险分级管控工作落到实处。

二、安全风险分级管控原则

(1)安全风险分级管控原则应遵循以下要求：首先，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，将安全风险管控贯穿于矿山生产的全过程；其次，以风险辨识和评估为基础，对矿山生产中可能存在的各类安全风险进行全面、系统、动态的辨识和评估；最后，根据评估结果，对安全风险进行分级，采取相应的管控措施，确保风险得到有效控制。

(2)安全风险分级管控工作应遵循以下原则：一是科学性原则，要求企业依据国家法律法规、行业标准和企业实际情况，科学确定风险等级，合理制定管控措施；二是系统性原则，要求企业从整体上考虑安全风险，确保风险管控措施覆盖矿山生产全过程；三是动态性原则，要求企业根据矿山生产环境变化和风险发展情况，及时调整风险管控措施；四是实用性原则，要求企业制定的风险管控措施应具有可操作性，能够有效预防和控制安全风险。

(3)安全风险分级管控还应遵循以下原则：一是全员参与原则，要求企业加强安全风险分级管控的宣传教育，提高全员安全意识，使全体员工参与安全风险管控工作；二是责任落实原则，要求企业明确各级人员的安全责任，确保安全风险管控措施得到有效执行；三是闭环管理原则，要求企业对安全风险管控工作进行持续跟踪、评价和改进，形成闭环管理机制。通过以上原则的贯彻实施，确保金属非金属矿山企业安全风险得到有效控制。

三、安全风险辨识与评估

(1)安全风险辨识是风险管控的第一步，金属非金属矿山企业应建立风险辨识制度，明确辨识范围、方法和频率。例如，某露天矿山企业通过每月进行一次全面风险辨识，识别出包括滑坡、坍塌、中毒窒息等在内的14项主要安全风险。在风险辨识过程中，企业应用了专家评估、现场检查和数据分析等多种手段，确保风险辨识的全面性和准确性。

(2)针对辨识出的安全风险，企业应进行科学评估，确定风险等级。例如，某地下矿山企业在评估过程中，针对通风系统故障风险，采用概率法和故障树分析（FTA）方法，评估出该风险发生概率为0.5%，导致严重后果的概率为0.1%，根据风险评估标准，该风险被评定为中等风险。评估结果为后续风险管控措施提供了重要依据。

(3)在安全风险辨识与评估过程中，企业应关注以下重点领域：一是设备设施故障，如某选矿厂因设备老化导致设备故障率上升，企业通过风险评估发现设备故障风险等级为高风险，随即制定了设备更新改造计划；二是人为因素，如某金属矿山因员工违规操作导致安全事故，企业通过风险评估发现人为因素导致的事故风险等级为高，从而加强了对员工安全培训和监督；三是环境因素，如某露天矿山企业根据气象数据和历史灾害记录，评估出暴雨风险等级为中等，采取了防雨、防洪措施。通过这些案例，企业应充分认识到安全风险辨识与评估在矿山安全生产中的重要作用。

四、安全风险分级管控措施

(1)针对不同等级的安全风险，金属非金属矿山企业应采取相应的管控措施。对于高风险，如深部开采的矿山中常见的瓦斯爆炸风险，企业需实施严格的安全管理制度，包括定期进行瓦斯检测，确保瓦斯浓度在安全范围内，同时配备专业的瓦斯检测人员和先进的检测设备。例如，某矿山企业通过安装自动瓦斯监测系统，实时监控瓦斯浓度，有效降低了瓦斯爆炸风险。

(2)对于中风险，如露天矿山中的边坡稳定性风险，企业应采取工程控制措施，如定期进行边坡监测，设置安全警戒线，以及在必要时进行边坡加固。例如，某露天矿山企业通过实施边坡监测预警系统，及时发现并处理边坡变形问题，有效控制了边坡稳定性风险。此外，企业还应加强员工的安全教育和培训，提高员工对中风险的认识和应对能力。

(3)对于低风险，如一般性的设备操作风险，企业应通过日常的维护保养和操作规程的执行来控制。例如，某选矿厂通过建立设备维护