民心是最大的政治.docxVIP

民心是最大的政治

——中国共产党执政的合法性基础

作者：刘世军《光明日报》（2017年01月23日?07版）

合法性事关政权根基，是所有政党执政面临的首要问题。纵观中外政治发展实践，执政党合法性的取得、高低与维系，最根本的决定力量在于人民，最内在的密码在于民心。中国共产党把得民心、顺民意、厚民生、行民主，作为执政的根本价值理念和制度选择。中国政治发展实践证明，“得民心者得天下，失民心者失天下”，民心是最大的政治，是判断执政合法性的试金石，是中国共产党执政最坚实的合法性基础。

众所周知，中国共产党是以中国工人阶级先锋队，中国人民和中华民族的先锋队而登上历史舞台，代表最广大人民群众和中华民族的根本利益而赢得人民的衷心拥护，取得了执政的合法地位，这是历史的选择，人民的选择。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层民主制度和中华人民共和国宪法法律体系的建立与完善，为中国共产党执政合法性奠定了根本政治基础和制度前提。中国共产党无产阶级政党本质的先进性、治国理政的有效性、执政目标的崇高性，代表人民利益，符合社会发展规律，成为执政合法性内在的、本质的证明。

然而，有人却机械地把西方学术话语中的“合法性”概念和“合法性理论”套用于中国，用各种玄妙繁杂的西式概念和指标体系，随意裁剪或片面解读中国共产党执政的合法性基础。其实，与西方政治学中那些费解难懂的合法性概念或理论有所不同，中国共产党执政的合法性基础，就讲两个字——民心。只有民心向背，才是执政党路线方针政策是否符合经济社会发展实际，是否符合最广大人民群众根本利益最集中的体现，是衡量一个社会政治认同的根本尺度，也是执政合法性的基本原理。

对于取得合法执政地位的政党而言，民心向背，首先体现为人民对执政党各项政策所抱有的态度和感情。政策是执政的生命，制定政策和实施政策是执政党提供政治供给最主要的方式，也是实施国家和社会治理的根本途径。一项政策出台，对谁有利、对谁不利，鼓励什么、限制什么，群众最清楚，百姓最明白。可以说，政策连着民心，民心是执政的晴雨表。政策跟着民心走，直把民心作党心，只有民心才是中国共产党执政的定心丸、压舱石。

民心向背，同样体现为人民对执政党执政理念、行为作风、价值取向所抱有的态度和感情。从这个意义上看，民心向背，也是衡量一个社会价值认同的综合指标。为谁执政、靠谁执政、如何执政，是执政党的性质和执政理念最本质的体现。为人民执政，靠人民执政，按照人民的意志（通过宪法和法律）执政，一切为了人民、一切依靠人民，一刻也不脱离人民，人民就认同拥护。确立如此执政理念，坚守如此价值取向，倡导如此执政文化，人民就高兴拥护，就会民心所向，江山永固。人民是真正的铜墙铁壁，民心是坚韧的磐石蒲苇，这是中国共产党始终遵循的一条执政法则。

风清气正，则民德归厚，天下归心。新中国成立前夕，毛泽东同志在党的七届二中全会上如此告诫即将执政的中国共产党：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步……务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”话音刚落，“贪污、浪费和官僚主义”之风就接踵而至，居功自傲者有之，腐化堕落者有之。誓言不当李自成的毛泽东和执政的中国共产党，挥泪斩马谡，严惩大贪污犯张子善、刘青山。消息传开，人心大快，中国共产党廉洁清正、法纪严明、法不容情和公正无私的形象，深深镌刻在人民的心里。殷鉴不远，来者可追。2013年1月，习近平总书记告诫全党：“广大干部群众对餐饮浪费等各种浪费行为特别是公款浪费行为反映强烈。联想到我国还有为数众多的困难群众，各种浪费现象的严重存在令人十分痛心。浪费之风务必狠刹！”进而指出，一定要牢记“奢靡之始，危亡之渐”的古训，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败”，这正是中国共产党对执政合法性基础认识的思想自觉和行动自觉。

中国共产党把民心作为最大政治，既是对历史上政治发展的经验总结，也是对执政规律认识的进一步深化。以人民为核心来探讨执政规律，是中国政治文明的重要传承。“民为邦本，本固邦宁”“以民为本”“水则载舟、水则覆舟”等论断，都是强调人民在国家政治生活中的地位和作用，并围绕民心向背反复阐明为政之精髓，揭示执政合法性之要义。孟子曰：“桀、纣之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得民矣；得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施尔也。”“得道者多助，失道者寡助。寡助之至，亲戚畔之；多助之至，天下顺之。”“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。天下