行政法学的基本概念(0809).ppt

（3）行政相对人的特征（三点）行政相对人是行政管理的对象；其权利、义务受行政主体行政行为的影响；个人、组织、机关等均可以成为行政相对人。（4）行政管理关系特点（二点）关系双方只能是行政主体和行政相对人；行政主体占主导地位。2、行政法制监督关系行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家机关，包括国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。行政法制监督关系的另一方当事人是行政法制监督的对象，包括行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和其他行政执法人员。行政法制监督关系因监督主体不同，其关系的内容也存在较大的差别：国家权力机关作为行政法制监督主体时，主要是对行政机关的抽象行政行为进行监督。人民法院作为行政法制监督主体时，主要是通过行政诉讼的方式对行政主体的具体行政行为进行监督。行政监察机关作为行政法制监督主体时，主要是和国家公务员发生关系，它主要通过追究纪律责任(行政处分)的方式对国家公务员遵纪守法的行为进行监督。行政法制监督关系与其他行政关系比较，有三个重要特点：其一，双方主体具有多元性；其二，关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别性；其三，行政法制监督主体在关系中占主导地位。3、行政救济关系行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。所谓行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关以及受理行政诉讼的人民法院。行政救济关系与其他行政关系比较，其特点是：其一，存在三方主体：行政相对人、行政主体、行政救济机关；其二，行政救济主体在关系中占主导地位；其三，部分行政救济关系与行政法制监督关系重合。4、内部行政关系内部行政关系是行政主体内部发生的各种关系，包括（六种）：上下级行政机关之间的关系（最重要），平行行政机关之间的关系，行政机关与所属机构(如部与司、局、处等)、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系，行政机关与法律法规授权组织之间的关系，等等。行政机关的上下级关系具有各种形式（主要有五种）：(1)领导与监督关系(2)直属关系(3)垂直领导关系(4)双重领导关系(5)指导关系国家公务员与行政机关的关系同样是各种各样的，就其内容而言，主要有下述关系：(1)特殊劳动关系(2)职务关系(3)工作关系作为调整内部行政关系的行政法法源，主要有：行政组织法、行政编制法、国家公务员法、内部行政程序法等。内部行政关系的主要特点是：其一，关系的主体是多元的，关系的类别是多种多样的；其二，部分内部关系(如平行行政机关之间的关系)的双方主体处于平等地位，不存在一方起主导作用的情形；其三，关系受法律调整的范围和程度小于外部行政关系。（二）行政法的实质行政法是控制与规范行政权的法。行政权从其权力内容考察，包括：国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等；从其权力形式考察，包括：行政立法权(制定行政法规、规章等)行政命令权(发布命令、禁令，制定计划、规划等)行政处理权(行政许可、行政征收、行政给付等)行政司法权(裁决部分行政、民事争议等)行政监督权(行政检查、调查、审查、统计等)行政强制权(限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等)行政处罚权(拘留、罚款、没收、吊扣证照等)行政指导权(提出建议、劝告、警示、发布信息资料)等为什么要对行政权加以控制和规范呢?其原因：行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性。行政权不完全同于其他国家公权力，它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势。行政法怎样控制和规范行政权呢?从整体上考察和分析行政法的规范可知，行政法主要从三个方面控制和规范行政权：其一，通过行政组织法，控制行政权的权源。其二，通过行政程序法规范行政权行使的方式。其三，通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用。最可爱的同学们:

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