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跨境赌博的防控思路——云南边境地区跨境赌博调查研究

一、跨境赌博现状及特点分析

(1)近年来，跨境赌博在我国呈现出迅速蔓延的趋势，特别是云南边境地区，由于地理优势和周边国家法律监管的宽松，成为跨境赌博的主要聚集地。据相关数据显示，2020年，全国共查处跨境赌博案件超过3000起，涉及资金规模高达数十亿元。在云南边境地区，跨境赌博活动更是频繁，如德宏、西双版纳等地，网络赌博平台、实体赌场和非法赌博网站随处可见。这些赌博活动不仅严重扰乱了当地社会治安秩序，也对人民群众财产安全造成了巨大威胁。

(2)跨境赌博形式多样，包括网络赌博、实体赌场、跨境电话投注等多种形式。其中，网络赌博因其隐蔽性、便捷性和传播速度快等特点，成为当前跨境赌博的主要形式。据统计，网络赌博玩家中，20-40岁的年轻人占比较高，且不少学生、上班族等群体也深陷其中。以德宏为例，该地区网络赌博平台注册用户数已达数十万，涉及人数众多，赌博金额巨大。此外，跨境电话投注也日益猖獗，犯罪分子利用电话号码跨境跨境进行赌博活动，给监管工作带来极大难度。

(3)跨境赌博具有跨国界、跨地域、跨境资金流动等特点，使得打击难度较大。在云南边境地区，跨境赌博活动往往涉及多个国家和地区，如缅甸、老挝、越南等。犯罪分子利用跨境赌博，不仅实现了非法资金跨境流动，还为跨国犯罪提供了便利。例如，2021年，我国公安机关破获一起跨境赌博案件，涉案资金流水高达数亿元，涉及赌徒数千人。此案件涉及我国、缅甸、老挝三国，犯罪链条复杂，充分体现了跨境赌博的跨国特点。

二、云南边境地区跨境赌博风险因素调研

(1)云南边境地区跨境赌博风险因素调研显示，地理区位是导致该地区成为跨境赌博高发区的重要因素。云南地处中国与东南亚国家交界，边境线长达4061公里，拥有众多边境口岸和通道，为跨境赌博提供了便利条件。调研发现，德宏傣族景颇族自治州、西双版纳傣族自治州等边境地区，跨境赌博案件数量逐年上升。以德宏为例，2019年至2021年，该地区共查处跨境赌博案件200余起，涉案金额超过10亿元人民币。这些案件涉及赌场、网络赌博平台、跨境电话投注等多种形式，犯罪团伙多以跨国跨境为特点，形成了较为复杂的跨境赌博网络。

(2)调研发现，跨境赌博犯罪团伙的构成复杂，组织严密，分工明确。他们通常以跨境赌博为幌子，实则从事洗钱、诈骗、贩毒等犯罪活动。在云南边境地区，跨境赌博犯罪团伙成员大多来自我国内地、缅甸、老挝、越南等多个国家和地区，他们利用语言、文化、地缘等优势，形成了跨境赌博的黑色产业链。例如，2020年，我国公安机关破获一起跨境赌博案件，犯罪团伙成员涉及我国、缅甸、老挝三国，通过跨境赌博平台非法获利数千万元。此外，犯罪团伙还通过网络赌博平台，大量吸纳国内外赌徒，进一步扩大了犯罪规模。

(3)云南边境地区跨境赌博风险因素还包括监管难度大、打击效果有限。一方面，跨境赌博涉及多个国家和地区，监管难度较大。在云南边境地区，由于跨境赌博活动具有隐蔽性、流动性等特点，给监管工作带来极大挑战。另一方面，打击跨境赌博需要跨部门、跨区域协作，但实际工作中，各部门间沟通不畅、信息共享不足，导致打击效果有限。此外，跨境赌博犯罪团伙具有较强的反侦察能力，他们不断变换作案手法，逃避打击。例如，2021年，我国公安机关在打击跨境赌博过程中，发现犯罪团伙利用虚拟货币进行洗钱，涉及资金规模达数亿元。这类新型犯罪手段的运用，使得打击跨境赌博工作面临新的挑战。

三、跨境赌博防控措施及建议

(1)针对云南边境地区跨境赌博问题，防控措施应从源头治理，加强国际合作。首先，应建立和完善跨境赌博监测预警系统，利用大数据、人工智能等技术手段，实时监控跨境赌博活动，提高打击效率。据数据显示，自2019年以来，我国已与多个国家和地区建立跨境赌博联合打击机制，有效遏制了跨境赌博活动的蔓延。例如，2020年，我国与缅甸警方联合破获一起跨境赌博案件，抓获犯罪嫌疑人200余人，冻结涉案资金数千万元。此外，加强边境口岸管理，严格审查出入境人员，对于涉嫌参与跨境赌博的人员，应依法采取措施，防止其跨境作案。

(2)在国内防控方面，应强化法律法规的制定与执行，加大对跨境赌博犯罪行为的打击力度。一方面，要完善相关法律法规，明确跨境赌博的法律责任，提高违法成本。另一方面，要加强对网络赌博平台的监管，严厉打击非法赌博网站和应用程序。近年来，我国已出台多项政策，加大对网络赌博的打击力度，如《关于防范和打击跨境网络赌博活动的通知》等。同时，要加强对边境地区的宣传教育，提高人民群众的防范意识，避免其参与跨境赌博活动。据统计，自2020年以来，我国共关闭非法赌博网站和应用程序超过5000个，有效净化了网络环境。

(3)此外，应加强部门协作，形成打击跨境赌博的合力。在云南边境地区，应建