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关于特色小镇规划建设的思考--“以苍

南绿能小镇为例”

摘要：近年来，特色小镇作为我国发展新型城镇化和新农村建设的创新性举

措以及重要的招商引资平台，不仅受到中央政府高度重视和大力支持，各级政府

也积极行动，大力推进特色小镇建设，它是集特色产业链、理念创新链、人才虹

吸链、功能服务链于一体的区域发展模式。

关键词：概述；发展历程；特征内涵；实例研究

1.特色小镇的概述

特色小镇是相对独立于市区，区别于行政区划单元和产业园区，按照创新、

协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、

金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业

发展平台。特色小镇不是“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”，是

在几平方公里的土地上以某一特色产业为依托，具有一定的产业基础和清晰的产

业定位，通过政府、企业等多方参与规划建设，使其具备独特的文化内涵、宜居

宜游的环境、完善的基础设施以及灵活的体制机制。

2.特色小镇的发展历程

特色小镇发源于浙江，2014年杭州云栖小镇首次被提及，2015年起中央、

地方政策齐发力，助推特色小镇快速发展，使得特色小镇得到推广，从2016-

2017年的狂热建设期和2018-2019年的冷静纠偏期，再到2020-2023年的平稳发

展期，这是在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式。可以说，特

色小镇是现代经济演进到一定阶段的产物，是发展路径契合客观规律的先进经济

体形态，是空间布局高效合理的微型产业集聚区升级版，有很强的生命力和很大

的发展空间。

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3.特色小镇的特征内涵

3.1产业“特而强”的核心内涵

特色小镇发展的根本动力在于产业，通过“找准特色—凸显特色—放大特色”

发挥小镇作为空间载体的功能作用，以产业发展规划为中心，以创新发展为驱动，

集聚相关产业，做大做强特色产业。每个特色小镇紧扣七大产业，主攻自身最有

基础、最具优势的细分行业作为主导特色产业，深耕细作培养行业“单打冠军”，

瞄准高端产业，推动产业高端化发展，专注于创新，建立研发服务、创新孵化、

人才引入、金融导入相结合的创新创业服务体系。

3.2功能“聚而合”的重要内容

特色小镇的发展不仅是单一的空间规划，也包括了产业、旅游、社区、基础

设施建设等方面的规划，通过融合现代社区功能，完善公共服务和商业配套，建

设3公里教育圈和15分钟医疗圈，努力引来人、留住人、做活特色小镇；叠加

文化功能，挖掘特色产业衍生文化，传承发展优秀传统文化，赋予每个特色小镇

独特的文化内核、文化属性和文化印记。

3.3形态“小而美”的空间规划

特色小镇非镇非区，它的发展重质不重量，坚持生态优先，坚守生态良好底

线。根据地形地貌，小镇立足3平方公里左右规划面积，1平方公里左右建筑面

积，按3A级景区标准建设特色小镇，从建筑风格、生态特色等方面做好整体规

划和形象设计，通过集约集成化建设，营造特色景观、保障城镇风貌协调、优化

投资环境，多维度展示特色小镇的美。

3.4机制“新而活”的发展动力

特色小镇作为一种新的发展模式，在规划建设中必须通过实践来探索、创新

来完善。一是吸纳不同主体，发挥市场主导作用，将优质企业作为特色小镇建设

主力军，激发投资热情、引导项目落地，要求明确投资主体、非政府投资占比不

得低于70%。二是改革机制体制，发挥政府引导作用，当好“谋划