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关于如何发展特色小镇的一些建议

导读：以产业导向为主的特色小镇建设，强调将一产与二产、三

产有机结合起来。今年住房和城乡建设部推出的全国159个特色小镇

评估，侧重产业发展、小镇环境、传统文化、设施服务、体制机制5

个方面的指标，非常具有前瞻性和务实性，定会在中国的城镇发展史

上留下浓墨重彩的一笔。

前不久下发的《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展

特色小镇培育工作的通知》（以下简称“通知”）明确，到2020年，

我国要培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、

现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。这是近年来

我国在不断总结反思过去城镇化建设过程中出现的相关问题后，依据

客观实际提出的又一重大科学举措，为今后合理推进城镇化进程指明

了方向。

早在20世纪初，上海市在做城镇建设试点时就开始注重人居环境

建设，发展到21世纪，已逐渐形成了较为完整的人居环境建设理念：

在规划设计上，注重城镇风貌与当地实际的有机结合；在土地前期开

发上，注重市政基础设施的“超前”投入，不仅弥补了一些老城镇缺

自来水、缺煤气、道路狭小的历史欠债，给当前土地二级开发奠定良

好基础，改善了当地居民的生活环境，还为上海城镇的未来留有充足

的发展空间。

尽管上海市在城镇建设方面积累了一定的经验，但此前的城镇建

设试点多半还是先从房地产开发开始，遇上宏观调控，再加上前期开

发商没有对市场进行科学细分，产生的问题和后遗症比较多：一是总

体开发成本偏高，造成房价居高不下；二是市场缺少细分，客户群定

位不够明确；三是住宅品种、结构单一，使住宅房型、价位等难以适

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销对路；四是交通、产业等支撑不够，影响试点城镇的人流集聚。更

重要的是一些试点城镇不考虑实际，盲目追求所谓的国际化风貌，有

的不惜举债，造成至今还拖欠大量债务。

2004年通过实地走访调研，我们发现上述一些实际问题后，在给

政府提出的对策建议中，很鲜明一条就是：要加强试点城镇产业集聚

的政策研究。产业集聚是试点城镇建设的重要支撑之一，这里的产业

不仅有制造业，还有旅游休闲业、创意产业等，是能提供就业机会、

促进人口集中的一切产业。这就要求我们一定要深入基层深入研究城

镇各自主要产业的特色，大力培育特色产业，注意产业的生命周期与

城镇人口集中与流散的相互关系。减少产业支撑与城镇建设的滞后效

应。城镇建设速度跟规模要跟当地产业发展、人口集中程度相协调。

这次我们欣喜地看到上述通知注重了以产业导向为主的特色小镇

建设，特别是强调将一产与二产、三产有机结合起来。今年住房和城

乡建设部推出的全国159个推荐小镇评估，侧重产业发展、小镇环境、

传统文化、设施服务、体制机制5方面指标，非常具有前瞻性和务实

性，定会在中国的城镇发展史上留下浓墨重彩的一笔。

特色小镇建设的目的是以打造适宜人居住、创业、游览、休憩等

的美丽环境，让人们能感受到与城市风貌不同的乡野风情。除上述提

到的5个方面的评价标准外，从市民的综合感官角度来看，笔者认为

特色小镇还要注重以下5个方面的要素：

看得见乡野。特色小镇的建筑风貌，要根据当地的地形，因地制

宜改造，而绝对不能照搬大城市的模式，到处高楼林立，要有镇中村，

要有田野，要有果园等。要有当地的地形地貌。

听得见乡音。特色小镇建设不是拆掉建设一个全新的，也不是把

原住民全部赶走。特色小镇，