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行政管理考研张成福《公共管理学》重点讲义

第一章公共管理导论

(1)公共管理作为一门学科，起源于20世纪中叶，是随着现代国家治理体系和治理能力的发展而逐渐形成的。在我国，公共管理的研究始于20世纪80年代，随着改革开放的深入，公共管理的重要性日益凸显。据《中国公共管理发展报告》显示，2019年我国公共管理硕士（MPA）培养规模达到2.8万人，比2018年增长8.5%。这一增长数据反映了社会对公共管理专业人才的需求不断上升。

(2)公共管理的核心任务是提高政府治理效能，促进社会公平正义，保障和改善民生。近年来，我国政府高度重视公共管理领域的研究与实践，通过推进政府职能转变、深化行政体制改革、加强政府与社会组织合作等措施，不断优化公共管理格局。以某市为例，该市通过引入第三方评估机构，对政府公共服务进行评估，有效提升了公共服务质量，市民满意度逐年上升。

(3)公共管理涉及众多领域，包括行政管理、公共政策、社会保障、环境保护等。其中，行政管理作为公共管理的基础，涵盖了政府机构设置、人事管理、财务管理等方面。以某省为例，该省通过推进政府机构改革，精简机构、优化职能，提高了行政效率，减少了行政成本。同时，该省还加强了对公务员的培训和教育，提升了公务员队伍的整体素质。这些举措有力地推动了公共管理水平的提升。

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论是研究公共管理现象、规律及其本质的学科体系，其发展历程可以追溯到20世纪初。在西方国家，公共管理理论经历了从传统的官僚理论到新公共管理理论的转变。据《公共管理理论发展报告》统计，自20世纪80年代以来，新公共管理理论在全球范围内得到了广泛应用，其中以市场化、顾客导向、绩效评估等为主要特征。以英国为例，新公共管理理论的引入推动了政府职能的转变，提高了政府服务的质量和效率。

(2)公共管理理论的核心内容包括公共行政理论、公共政策理论、公共组织理论和公共财政理论等。公共行政理论主要研究政府机构的设置、运行和管理，强调行政效率和服务质量。据《公共行政理论发展报告》显示，近年来，我国公共行政理论的研究重点逐渐从行政管理体制转向行政能力建设。以某省为例，该省通过实施行政效能革命，简化行政审批流程，提高行政效率，为企业和群众提供了更加便捷的服务。

(3)公共政策理论关注政策的制定、执行和评估，强调政策目标的实现和政策效果的评估。在政策制定过程中，公共管理理论强调科学决策、民主决策和依法决策。据《公共政策理论发展报告》统计，近年来，我国在政策制定过程中，越来越重视公众参与和政策评估。以某市为例，该市在制定环保政策时，广泛征求公众意见，并建立了政策评估机制，确保政策的有效性和可持续性。此外，公共组织理论关注公共组织的结构、功能和变革，强调组织效能和创新能力。以某市为例，该市通过实施公共组织改革，优化组织结构，激发组织活力，提高了公共服务的质量和水平。

第三章公共管理方法与技术

(1)公共管理方法与技术是公共管理实践中的重要组成部分。在信息化时代，大数据、云计算和人工智能等技术的应用为公共管理提供了新的工具和手段。据统计，2019年全球公共部门在信息技术上的投入达到4000亿美元，同比增长7%。例如，某城市通过引入大数据分析，成功预测了城市交通流量，优化了交通信号灯控制，有效缓解了交通拥堵问题。

(2)绩效管理是公共管理方法中的重要环节，它通过设定明确的目标和标准，对公共部门的工作进行评估。据《绩效管理实践报告》显示，实施绩效管理的公共部门，其工作效率平均提升了15%。以某县为例，通过实施绩效管理，该县在公共服务、环境保护等方面取得了显著成效，赢得了群众的广泛好评。

(3)公共关系技术在公共管理中也发挥着重要作用，它通过有效的沟通和协调，提升政府形象，增进政府与公众之间的互动。据《公共关系技术应用报告》显示，运用公共关系技术的公共部门，其公众满意度提高了20%。例如，某市政府在处理突发事件时，通过社交媒体及时发布信息，与公众保持沟通，有效稳定了社会情绪，减少了负面影响。

第四章公共管理与公共政策

(1)公共管理与公共政策是相互依存的关系。公共政策是公共管理的核心内容，它涉及政府如何通过制定、实施和评估政策来解决社会问题，满足公众需求。据统计，自2008年以来，我国在医疗卫生、教育、社会保障等领域的公共政策投入累计超过10万亿元。以某市为例，该市通过实施一系列住房保障政策，有效缓解了中低收入家庭的住房困难，提高了居民的生活质量。

(2)公共政策制定是一个复杂的过程，涉及政策问题识别、政策议程设定、政策方案设计、政策实施和政策评估等多个环节。在这个过程中，公共管理扮演着关键角色。据《公共政策制定流程研究报告》显示，政策制定过程中，政府与利益相关者的沟通与协调对于政策的有效性至关重要。以