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大学生志愿服务西部计划政策执行问题之MPA研究

本文是一篇MPA论文，本文从政策执行的角度对西部计划政策执行过程中所产生的问题进行了全面地分析和研究，从选题背景和研究意义入手，简要分析了西部计划目前的研究状况，概括出了论文的研究内容，列出了论文研究过程中所使用的研究方法，介绍了政策执行的相关概念和理论基

础，指出了本文可能的创新点；叙述了西部计划的相关概念、西部计划的产生与发展、西部计划的基本内容，并对西部计划政策执行中的利益相关者进行分析。然后，从项目办、高校、地方政府、服务单位等四个层面分六个部分（即西部计划服务项目设置、西部计划政策宣传、志愿者招募程序、志愿者岗前培训、志愿者服务过程管理、优惠政策）对西部计划政策执行过程中存在的问题进行了分析，并对西部计划政策的执行提出一些改进建议。

第一章绪论

一、选题背景和研究意义

（一）选题背景

2003年，共青团中央、教育部根据国务院常务会议精神、国务院办公厅《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》和2003年全国高校毕业生就业工作电视电话会议精神，联合财政部、人社部共同实施了西部计划，由人社部、财政部给予一定的政策和资金支持。西部计划政策从2003年开始执行，每年招募一定数量的普通高等院校的应届毕业

生，以西部计划志愿者（以下简称“志愿者”）的身份，通过志愿服务的途径到西部地区的基层从事1-3年的基础教育、农业科技、医疗卫生、基层青年、基层社会管理等工作。2011年，中央第13号文件正式将西部计划列入国家重大人才工程--“高校毕业生基层培养计划”的实施范

围。

截至2017年6月，西部计划政策已经连续执行了15年。根据西部计划全国项目办的统计数据，自西部计划政策执行以来，全国项目办已累计招募了近21万名应届高校毕业生，经过统一培训，统筹分配到中西部地区26个省（市、自治区）的500多个贫困县开展为期1-3年的志愿服务工作；截至目前，已有近1.8万名志愿者选择在服务期满后扎根于中西部地区的基层，为当地经济社会发展继续奉献青春力量，其中，扎根少数民族地区的服务期满志愿者就将近8000人。如今，西部计划已经成为了广大高校毕业生参加社会基层锻炼、服务中西部地区基层经济社会发

展、全面实现自我价值的宽阔舞台，为中西部地区经济社会发展注入了新的动力，同时，有效缓解了大学毕业生严峻的就业形势。

（二）研究意义

作为广大志愿者队伍中的一员，我曾于2013年7月参加西部计划，经共青团A省委统一分配，在A省B市从事了为期两年的志愿服务工

作，服务岗位是基层青年工作。结合我自身的志愿服务经历，并通过与其他志愿者的交流，使我深刻地认识到，西部计划政策虽然已经持续执行了15年，取得了很大成绩，但就目前来说，仍然存在着许多影响其执行效果的问题，例如，项目办在服务项目、志愿者岗前培训、财政补贴和优惠政策等方面存在的问题；高校在政策的宣传、志愿者招募程序、优惠政策落实等方面存在的问题；地方政府在信息交流、财政政策和优惠政策落

实、服务期满志愿者就业等方面存在的问题；服务单位在志愿者的定岗、服务过程管理、权益保障等方面存在的问题。这些问题的存在并长期得不到有效地解决，在很大程度上影响了大学毕业生参与西部计划的积极性，影响了西部计划政策执行的效果，制约了西部计划的健康可持续地发展。因此，从政策执行的角度，科学、准确地分析这些问题，并提出一些改进建议，无论是从理论上讲，还是从实践上讲，对西部计划政策执行过程的进一步完善和发展都有着十分重要的意义。具体来说，其理论意义表现

为：一是为西部计划的健康可持续发展提供了有益参考，二是对各类关联学科的发展和综合应用具有重要意义；其实践意义为：一是有效缓解了大学生就业压力，二是促进了西部地区高素质人才的沉淀，三是强化了当代大学生奉献祖国的价值观。

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二、研究现状综述

因为西部计划是我国中央政府根据我国目前所处的社会主义初级阶段的基本国情所制定的、由西部计划全国项目办负责具体实施的一种政策性的志愿服务活动，对它的研究也是基于我国的实际国情而进行的，所

以，在外国的研究成果中尚没有找到与此有关的参考文献。在国内，自

2003年西部计划政策制定并开始执行以来，与其他领域的研究成果相

比，有关西部计划的研究成果相对来说有些偏少，是学术界研究中的“冷门”，截至2018年6月3日，在中国知网中检索“篇名”为“西部计划”的文献材料中，从文章的类别进行划分，