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网络平台的公共性及其实现——以电商平台的法律规制为视角--第1页

内容提要：网络平台是组织生产力的新型主体，在数字经济时代承担着维

护网络市场秩序、保障用户权益的公共职能。网络平台对其用户，特别是对

平台内经营者，具有强大的支配力和影响力，此种平台权力属于典型的私权

力。网络平台行使私权力有助于减少平台内经营行为的负外部性，弥补政府

规制能力的不足，但其私权力也容易遭到滥用。除了要借助市场竞争机制和

传统私法规范约束平台私权力，还有必要引入公法原理及其价值要求，对平

台私权力进行适度干预。网络平台制定和实施规则时，应遵循基本的程序正

义和实体正义标准。法院应对平台滥用私权力的行为进行必要的司法审查。

立法者应根据权责利相统一的原则，科学合理地设置平台责任。

关键词：网络平台；私权力；平台责任；数字经济；合作治理

目录

引言

一、作为规制者的平台及其公共性

二、平台私权力及其公共价值

三、规制平台私权力的必要与可能

四、平台私权力的规制进路

结语

引言

网络平台的出现是“数字革命”的标志性事件之一。随着新

经济新业态的不断涌现，政府对数字经济进行直接规制的成效越

来越不明显，平台正逐渐承担起本应由行政机关肩负的义务和责

任，甚至开始“履行典型的行政职能”。平台虽由私人设立并运

营，却日渐成为大众参与公共活动的重要场所，与公共利益密切

相关。通过制定和实施平台规则，平台实际上拥有并行使着监督、

定义、影响交易者与利益相关者的巨大权力，形成了所谓的“有

组织的私人秩序”。由于技术赋能和法定义务不断增加，平台不

再是纯粹的信息传输管道，其实质功能已经发生变化。平台并非

普通的私主体，平台权力也不是普通的私权利，而是具有管理监

督性质的私主体权力。相较于各类传统意义上的市场组织，平台

的运行存在更高的失范风险。

当前，网络平台的经营活动主要依靠消费者权益保护法、

反垄断法、反不正当竞争法、电子商务法等法律制度从外部加

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以规范。在蓬勃发展的数字经济时代，从内部视角观察平台与

用户之间的新型权力关系也同样必要。平台用户并非平台成

员，但平台制定的大量规则对其用户的权利义务能够起到实质

影响，是在平台活动范围内具有普遍约束效力的行为规范；平

台对其用户采取的管控措施中，有许多措施类似于具有单方强

制性的行政处罚或行政强制。然而，当用户认为自己的权益受

到平台侵犯时，通过主张平台设置的“违约责任”不合理、格

式合同条款无效、平台滥用市场支