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南京市十三五规划前期研究重大课题.doc

一、规划背景与意义

(1)南京市作为江苏省省会城市，拥有悠久的历史和丰富的文化底蕴，近年来在经济发展、科技创新、城市建设等方面取得了显著成果。根据国家统计局数据显示，截至2020年，南京市地区生产总值达到1.3万亿元，人均GDP超过12万元，经济总量位居全国副省级城市前列。然而，在“十三五”规划前期，南京市也面临着一些发展瓶颈，如产业结构亟待优化、科技创新能力有待提升、城乡区域发展不平衡等问题。

(2)在此背景下，编制“十三五”规划显得尤为重要。首先，规划有助于明确南京市未来五年的发展方向，为经济社会发展提供战略指引。例如，南京市提出将科技创新作为引领发展的第一动力，计划到2020年，高新技术企业数量达到2000家，高新技术产业产值占地区生产总值比重达到30%。其次，规划有助于推动产业结构调整，促进经济转型升级。以南京市为例，近年来，南京市大力发展战略性新兴产业，如新能源、新材料、生物医药等，这些产业的发展为南京市经济增长注入了新的活力。

(3)此外，“十三五”规划的实施对于提升南京市城市品质和居民生活质量具有重要意义。规划提出，将加大对基础设施建设的投入，改善城市环境，提升公共服务水平。以南京市玄武湖公园为例，通过实施景观提升工程，公园环境得到显著改善，吸引了大量市民和游客前来休闲娱乐。同时，规划还强调要加强社会保障体系建设，提高居民收入水平，确保全体市民共享发展成果。据相关数据显示，南京市城镇居民人均可支配收入预计到2020年将达到4.5万元，农村居民人均可支配收入将达到2.1万元，居民生活水平将得到显著提高。

二、发展现状与挑战

(1)南京市在“十三五”规划前期的发展现状呈现出多方面亮点。经济持续增长，产业结构不断优化，高新技术产业快速发展。据官方数据，2015年至2019年间，南京市GDP年均增长率达到8.5%，高于全国平均水平。同时，第三产业占比逐年上升，达到60%以上，显示出经济结构的转型升级。在科技创新方面，南京市拥有众多国家级科研机构和高新技术企业，专利申请量连续多年位居全国前列。

(2)尽管取得了一系列成就，南京市在发展过程中也面临着诸多挑战。首先，区域发展不平衡问题突出，城乡差距依然较大。例如，市区与郊区的经济发展水平、基础设施建设、公共服务等方面存在明显差异。其次，产业结构调整任务艰巨，传统产业转型升级压力较大。以钢铁、石化等传统产业为例，面临着产能过剩、环境污染等问题。此外，人才引进和培养机制尚不完善，高端人才短缺，制约了南京市科技创新和产业升级。

(3)在国际竞争日益激烈的背景下，南京市还面临着一些外部挑战。全球经济增速放缓，国际贸易保护主义抬头，对南京市的外贸出口和外资引进带来了一定影响。同时，随着长三角一体化进程的加快，南京市需要应对周边城市的竞争压力，如何在区域合作中发挥自身优势，实现错位发展，是南京市面临的一大挑战。此外，环境保护和资源约束问题也日益凸显，如何在保障经济发展的同时，实现可持续发展，是南京市必须面对的重要课题。

三、规划目标与战略

(1)在“十三五”规划期间，南京市将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以扩大内需为战略基点，以改善民生为根本目的，制定了一系列具有前瞻性和指导性的规划目标。具体而言，南京市规划目标包括：到2020年，地区生产总值达到2.5万亿元，人均GDP超过15万元，经济总量位居全国副省级城市前列；高新技术产业产值占地区生产总值比重达到40%，形成以战略性新兴产业为主导的现代产业体系；城市品质显著提升，生态环境质量明显改善，公共服务水平全面提高，居民生活水平持续改善。

(2)为了实现上述目标，南京市将采取一系列战略举措。首先，强化创新驱动发展战略，加大科技创新投入，建设具有国际影响力的创新名城。具体措施包括：建设一批高水平科研平台，培育一批具有国际竞争力的创新型企业和企业家，打造一批具有全球影响力的创新品牌。其次，优化产业结构，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业。重点发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等产业，推动产业链向高端延伸。同时，加强区域合作，积极参与长三角一体化发展，推动区域经济协同发展。此外，南京市还将实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，提高农村居民生活水平。

(3)在规划实施过程中，南京市将注重以下战略路径：一是深化改革开放，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力；二是加强人才队伍建设，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，吸引和留住各类人才；三是强化绿色发展理念，推进生态文明建设，实现经济社会发展与生态环境保护的协调统一；四是加强社会治理，提高公共服务水平，增强人民群众的获得感、