公共（综合）基础知识 第十一章 管理学.pdf

第一节管理概述

管理职能，是管理过程中各项行为的内容的概括，是人们对管理工作应有的一般过程

和基本内容所作的理论概括。管理的基本职能包括以下四个方面：

1.计划职能。2.组织职能。3.领导职能。4.控制职能。

（一）人本原理

（二）激励原理

（三）海恩法则

每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐

患。

海恩法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规

章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。

（四）木桶原理

又称水桶原理或短板理论，水桶短板管理论，其核心内容为：一只水桶盛水的多少，并

不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。

（五）鲇鱼效应

（六）手表定律

（七）破窗理论

（八）二八定律（巴莱多定律）

第二节行政管理

行政管理，通常称公共行政，亦称行政。行政管理是指国家权力机关的执行机关依法管

理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

其特点体现为：行政管理是以提供公共服务为目的的社会管理活动；行政管理是为国家

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依法办事是现代公共行政的本质特征；社会民主是有效行政管

政治统治服务的政治性活动；

理的基础保证；公平原则是现代行政管理的出发点。

行政管理同非行政性的管理活动有一个显著区别，即行政管理是一种以国家强制力为

后盾的管理，是国家行政机关凭借国家法定权力、依法管理国家事务的管理活动。

在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。

行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

行政管理活动的根本原则是依法管理。

（一）政府职能的概念

政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承

担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表

现，也是公共行政的核心。

（二）政府职能的类型

政府职能可以分为基本职能和运行职能。基本职能是依据政府管理的事务的性质对政府

职能进行的划分，是最普遍的一种政府职能分类方法，是政府机构设置的主要依据。运行职

能是按照行政管理过程来划分的政府职能。

1.基本职能：

政治职能。经济职能。文化职能。社会职能。

2.运行职能

运行职能是按照行政管理的过程来纵向划分的政府职能。运行职能主要包括：计划、组

织、协调、控制、监督。

（三）政府职能的转变

当前，要在坚持以经济建设为中心的前提下，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，

着力解决民生问题。因此，我国行政职能的转变，重点是转变行政的经济职能，确立与社会

主义市场经济相适应的行政职能体系。

«《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》

健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管

好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职

能体系。

1、推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理

顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。完善经济

调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社

会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和

网格化管理。

2、深入推进“放管服”改革