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马工程课件《公共财政概论》

contents目录公共财政概述公共财政收入公共财政支出公共财政管理公共财政政策公共财政改革与发展趋势

公共财政概述01

公共财政的定义与特点公共财政是指国家（或政府）为市场提供公共产品和服务的分配活动或经济行为。公共财政以满足社会公共需要为出发点和落脚点。公共财政追求社会目标，不追求盈利。公共财政收支行为必须置于法制的规范下。定义公共性非盈利性法制性

通过财政支出、税收等手段，引导资源的流向，弥补市场缺陷，优化全社会的资源配置。资源配置职能通过税收、转移支付等手段，调节收入分配，实现社会公平。收入分配职能公共财政的职能与作用

经济稳定和发展职能：通过财政政策等手段，调节社会总供求平衡，实现经济稳定增长。公共财政的职能与作用

03促进经济增长通过投资、减税等手段，刺激经济增长。01提供公共产品和服务满足社会公共需要，如国防、教育、医疗等。02调节收入分配缩小贫富差距，促进社会公平。公共财政的职能与作用

公共财政的历史与发展古代公共财政以君主财政为主体，主要用于维护统治和满足统治者个人需要。近代公共财政随着资本主义的发展，公共财政逐渐从君主财政中分离出来，成为独立的财政体系。现代公共财政在现代市场经济条件下，公共财政的职能和作用得到进一步拓展和深化，更加注重社会公平和经济发展。

公共财政收入02

包括流转税、所得税、财产税、资源税和行为税等。税收种类税收原则税收制度税收的征收应遵循公平、效率、适度等原则。介绍税收制度的构成，包括纳税人、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限等。030201税收收入

行政事业性收费01包括各类证照费、注册费、管理费等。政府性基金02各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。国有资源有偿使用收入03包括土地出让金、海域使用金、探矿权和采矿权使用费及价款收入等。非税收入

地方政府债券地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证，是指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券。国债中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。政府担保债务政府以自身信用为担保，为其他债务人提供债务担保所形成的债务收入。债务收入

公共财政支出03

购买性支出是政府用于购买商品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和劳务的支出。含义购买性支出具有有偿性，遵循等价交换原则；对社会的生产和就业有直接影响，对分配有间接影响。特点按政府职能分类，可分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其他支出。分类购买性支

转移性支出是政府将资金无偿、单方面地转移给居民和其他受益者的支出，主要包括社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出等。含义转移性支出具有无偿性，不遵循等价交换原则；对分配有直接影响，对生产和就业有间接影响。特点按转移性支出的性质分类，可分为社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出等。分类转移性支

财政支出效益评价是对财政支出效果进行的综合评估，旨在衡量财政支出对经济社会发展的贡献程度。含义财政支出效益评价应遵循客观公正、科学合理、可操作性和可比性等原则。原则财政支出效益评价可采用成本效益分析法、最低费用选择法、公共劳务收费法和综合评价法等方法进行。方法财政支出效益评价指标包括经济效益指标、社会效益指标和环境效益指标等。指标财政支出效益评价

公共财政管理04

预算编制预算执行预算调整预算监督预算管循预算编制原则，采用科学的方法和程序，对财政收入和支出进行预测和规划。严格按照预算安排进行财政资金的收付，确保预算的有效实施。根据财政收支的实际情况，对预算进行必要的调整，以保证预算的合理性。对预算的编制、执行和调整进行全过程的监督，确保预算的公开、透明和合规。

税制设计税收征收税收稽查税收宣传税收管理根据国家的经济、社会政策和财政需要，制定合理的税收制度和政策。对纳税人的纳税情况进行监督和检查，打击偷税、漏税等违法行为。依法进行税收的征收和管理，确保税收的及时、足额入库。开展税收宣传和教育，提高纳税人的纳税意识和遵从度。

合理控制政府债务的规模，防止债务风险过度积累。债务规模控制优化政府债务的结构，降低债务成本和风险。债务结构调整确保政府债务资金的有效使用，提高债务资金的使用效益。债务资金使用制定科学合理的政府债务偿还计划，保证债务的按时足额偿还。债务偿还计划债务管理

公共财政政策05

通过财政政策调整总需求，实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡。经济稳定促进经济增长，提高社会生产力和综合国力。经济发展通