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村民直选调查的一点思考

前言

在20XX年11月份的时候，笔者和另两位同学两赴郫县安靖镇雍渡村考察该村的村民直选情况，所得颇丰。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，实际调查后，我改变了以前对于村民直选的盲目悲观论，也给我提供了第一手资料来反对“盲目乐观论”。农村直选在现阶段还有很多地方值得改进，但是，我们欣喜地看到了民主已经在基层生根发芽，它的生命力是非常强大的，是任何组织和个人扑灭不了的，这个星星之火绝对可以燎原。

在这次调研的过程中，我们遇到了诸多挫折，例如，正式候选人的推选村委不让我们旁观，也不准我们进行调查。我们没有任何办法对付这种明显违法却又被说得理直气壮的行为。不过，正是这种不透明，这种心虚，促使我去思考村民选举到底得了什么病，病在何处。这种疑问伴随着我做完了整个调研。伴随着这个学期的结束，这个疑问也被我解开了：原来，村民直选中的运作逻辑是如此之简单，中间不透明的操作其实人们早就心知肚明了。

下面，我从我的调研的过程说起，剖析整个村民选举的逻辑。

调研过程

我们从《郫县20XX年村委会换届选举日程安排表》以及《安靖镇关于20XX年村民委员会换届选举工作的实施意见》两个文件可以看到整个雍渡村村民直选的法律依据。

根据规定，郫县全境内的村民委员会的换届选举分五个环节：宣传培训阶段、依法选举阶段、选举日、手续完善和工作总结阶段以及建章立制阶段。整个流程持续了整整七十天，从20XX年的10月22日到20XX年的12月31日，整个工作要有条不紊地进行。整个选举活动的组织者从县村两委换届选举领导小组，到镇村委会换届选举工作指导小组，从村民选举委员会到新一届村民委员会。

在整个选举过程中，雍渡村共发布公告十一个，也就是说，选举中需要和选民说明了关键环节有着十一个。这十一个公告分别是：村民选举委员会成立名单，选民登记公告，选民名单公告，候选人条件公告，干部职位、职数规定的公告，初步候选人名单公告，正式候选人公告，正式选举的选举方式、时间和地点的公告，当选名单公告，村民小组长选举结果公告和村民代表会议代表公告。

我们是在雍渡村发布第六号公告后介入考察的，也就是大约在11月7号左右。从上面的综述我们可以看出，整个选举的过程是相当繁琐和复杂的。下面我以时间为顺序，对雍渡村的村民直选做一个纵向的回顾。

一、宣传发动阶段

(一)成立雍渡村村民选举委员会。

根据安靖镇的规定，选举委员会一般有5至9人组成，委员会设立主任一名、副主任一名，委员若干。组成人员由村民代表大会推选确定。一般选举委员会主任一职由村党支部书记担任，副主任由该村的现任村主任担任，但是，拟参选村委会的成员不得进入选举委员会。这就避免了一个困境的出现：现任村主任正在争取连选连任，同时又是选举委员会主任的情况。那么，到了这里，我就产生了一个疑问：为什么要让党支部书记和现任村主任担任选举委员会的主任、副主任呢？我以前和同学们讨论的时候，悲观论者曾经这样对我解释：为了党对基层的绝对控制。答案是否定的，拟参选该村的一位候选人这样对我解释：一般情况下，党支部书记和村委主任对于村里的情况比较书记，素有威望，有一定的地位，工作经验丰富，只有他们才能够胜任这样严肃而又烦杂的工作。我想，这也许可以是一部分原因吧，不应该是悲观论所预想的那样。

根据10月25日发布的《雍渡村村民委员会第1号公告》，本村选举委员会成员名单如下：

主任，郑章澄；

副主任，杨明华；

委员，徐文喜、叶克银、李丽、徐从全、杨怀、叶显才、黄立金。

选举委员会人数合法，且成员身份符合惯例和选举规定。

雍渡村今年的选举显得与众不同。按照惯例，一般是村里的党委换届选举要先于村委换届选举进行。但是，该村的党支部选举迟迟不能完成，形成了党支部滞后于村委会选举的独特景观。

村委会的职责主要有这么几点：开展选举的宣传、动员工作，解答选民提出的有关选举方面的问题；制定选举工作的实施方案；组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；组织选民依法产生候选人、公布候选人名单；推选计票人、监票人和唱票人，组织投票选举，公布选举结果，并报镇村民委员会换届选举工作指导小组备案；处理其他有关选举的事项等等。

村民选举委员会是非常设选举工作机构，其履行职责，从推选组成之日起，至新一届村民委员会召开第一次会议为止。

(二)雍渡村前期宣传动员工作

村选举委员会成立之后，它在前期主要的工作就是对选举进行宣传和准备工作。宣传工作是十分必要和有用的。通过深入宣传《村委会组织法》、《四川省村民委员会选举条例》等相关文件精神，可以让选民充分理解换届选举的目的和意义，提高广大村民的民主意识和参政议政意识，激发广大村民当家作主的政治热情，充分行使自己的民主权力，积极踊跃参加选举。

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