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推行应用全过程工程咨询模式存在问题

及应对措施1

摘要：全过程工程咨询作为我国建设组织模式变革的重要内容，是我国现阶

段大力推进的工作。它克服了传统工程咨询服务存在的“碎片化”问题特出，但

也存在能够胜任全过程工程咨询业务的承包商较少，对全过程工程咨询模式认识

不到位，缺乏相应配套政策等制约因素。如何解决相应问题，提出了相应对策措

施。希望能够对推动全过程工程咨询模式有所帮助。

关键词：全过程工程咨询；模式；措施

1引言

国外工程咨询行业大致经历了三个阶段：一是个人咨询阶段；二是合伙咨询

[1]

时期。三是综合发展时期。20世纪，生产力的发展推动个人咨询时代进入到

合伙咨询阶段；第二次世界大战以后，又实现专业咨询被综合咨询所替代，工程

咨询不仅仅是单纯的技术咨询，而是实现了战略咨询、管理咨询等咨询业务的创

新与融合；进一步催生国际咨询市场的形成，一大批国际工程咨询公司出现了，

特别是美国设计业务见长的AECOM，工程施工见长的JACOBS等都发展成大型综合

咨询公司。

全过程工程咨询是我国建设组织模式变革重要方向之一。国办发〔2017〕19

号文中，明确规定“全过程工程咨询”是完善工程建设组织模式一个重要发展的

方向，并规定政府投资项目必须推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程采取

委托全过程工程咨询服务。发改投资规（〔2019〕515号）明确提出政府投资的

项目必须优先采用综合性咨询。

1990年左右，欧美工业发达国家在工程建设领域出现了一种有别于传统的设

计单位与监理单位的新型公司，即国际工程顾问公司。瑞典思维科和全球咨询集

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团（AECOM）提供基于工程项目全生命周期的咨询服务。工程顾问公司的出现和

发展及其经营理念促使我国开始分批分阶段推进全过程工程咨询模式。

2全过程工程咨询模式推行过程中存在问题

2.1传统工程咨询服务“碎片化”现象特出

我国工程咨询服务主要涵盖勘察设计、监理、造价、招标代理等业务。由于

国家体制问题，政府部门分割，导致勘察设计、监理、造价、招标代理等业务被

[2]

肢解并且设置单独准入门槛。从而导致工程咨询市场被强行分解，各自为政。

无法形成一个整体，也就无法提供统一贯穿的全寿命周期服务。因而工程技术质

量安全、管理组织效率、社会和经济效益等最优化无法实现。

现在建筑市场建设方（甲方）工程管理水平普遍有限，而另一方面由于工程

项目规模越来越大、工程项目构成越来越复杂，从而导致工程技术、管理、法务

等业务越来越复杂。虽然可以通过分次采购工程咨询服务达到涵盖全部工程范围，

但对建设方的统筹协调水平也提出了更高的要求。因此，对于可以贯穿项目全寿

命周期、涵盖各专业的咨询服务形式，市场呼声越来越高。全过程工程咨询模式

[3]

正逐渐成为市场的自然选择。

2.2可选择的全过程工程咨询承包商较少，难以充分发挥市场竞争机制的作

用

改革开放之后，工程咨询行业才逐步在我国兴起。起步迟，基础薄弱，行业

整体力量不强。现阶段咨询人员普遍存在着专业知识面窄、实践经验不足、兼职

挂名人员多等问题。在一个工程项目中，各个咨询单位只负责自己专业咨询领域，

咨询单位之间彼此独立，没有充分交流融合。这就导致项目管理过程中，各项目

咨询单位之间无法充分沟通与协调信息与资源，不同专