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《公共管理学》教案

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门综合性学科，起源于20世纪初，经历了漫长的发展历程。在我国，公共管理学科的发展始于20世纪80年代，随着改革开放的深入，公共管理逐渐成为国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。根据《中国统计年鉴》数据显示，截至2020年，我国公共管理学科的研究生教育规模已达到近10万人，公共管理专业的本科教育规模也超过100万人。这一规模的增长反映了社会对公共管理人才的迫切需求。

(2)公共管理的核心目标是实现公共利益的最大化，其本质在于协调社会利益关系，解决公共问题。在现代社会，公共管理面临着诸多挑战，如环境污染、资源短缺、社会不平等等。以城市交通拥堵为例，根据《中国城市交通报告》显示，我国大城市交通拥堵问题日益严重，每年因交通拥堵造成的经济损失高达数千亿元。因此，公共管理者需要运用科学的管理方法和技术，提高公共服务的效率和质量。

(3)公共管理学科的研究内容广泛，包括公共政策的制定与实施、公共组织的运行与管理、公共服务的提供与评价等。以公共政策为例，近年来，我国政府高度重视环境保护政策，出台了一系列政策法规，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等。这些政策的实施，有效地改善了环境质量，提升了人民群众的生活水平。此外，公共管理学科还注重跨学科研究，如与经济学、社会学、心理学等学科的交叉融合，以期为解决复杂的社会问题提供新的思路和方法。

第二章公共管理理论基础

第二章公共管理理论基础

(1)公共管理理论基础是构建公共管理实践的理论框架，主要包括政治学、经济学、社会学、心理学等多学科的理论。政治学理论为公共管理提供了权力、民主、法治等概念，强调政府在社会治理中的核心作用。经济学理论则关注资源配置、效率、公平等问题，为公共管理提供经济分析工具。社会学理论关注社会结构、群体行为、文化因素等，有助于理解社会问题的根源和解决途径。心理学理论则有助于公共管理者了解个体行为和心理机制，提升公共服务的针对性和有效性。

(2)在公共管理理论基础中，公共选择理论、新公共管理理论、治理理论等具有重要地位。公共选择理论起源于20世纪50年代，强调政治决策过程中的理性选择和利益最大化。新公共管理理论则是对传统公共行政的反思和批判，主张引入市场机制、绩效评估等手段，提高公共服务的效率和效果。治理理论则强调多元主体参与、合作与协调，认为政府、市场、社会等多元主体共同构成治理体系。

(3)公共管理理论基础还涉及到公共行政学、公共财政学、公共政策学等学科。公共行政学关注政府组织的结构、职能和运作机制，为公共管理实践提供组织管理方面的理论指导。公共财政学则研究政府财政收支、预算管理等问题，为公共管理提供财政支持。公共政策学则关注政策制定、实施、评估等环节，为公共管理者提供政策分析工具。这些学科的理论相互交织，共同构成了公共管理理论基础体系，为公共管理实践提供了坚实的理论支撑。

第三章公共管理职能与过程

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能是公共管理主体在履行公共职责过程中所承担的任务和责任，主要包括规划、组织、领导、协调、控制等。以城市规划为例，规划职能是确保城市有序发展的重要环节。据《中国城市发展报告》显示，截至2020年，我国城市化率已达到60.6%，城市人口超过8亿。城市规划不仅要考虑城市的长远发展，还要解决交通拥堵、环境污染、住房保障等问题。例如，上海市通过制定“五年行动计划”，对城市交通、环保、住房等领域进行系统规划，有效提升了城市治理水平。

(2)公共管理过程是公共管理职能得以实现的途径和方法，包括政策制定、政策执行、政策评估和政策监控等环节。政策制定是公共管理过程的首要环节，它要求公共管理者充分了解社会需求，制定符合实际的政策。政策执行是政策制定的具体实施，要求公共管理者具备较强的执行力。政策评估是对政策效果进行评价，以判断政策是否达到预期目标。政策监控则是确保政策执行过程中各项措施落实到位。以我国脱贫攻坚战为例，政策制定阶段，国家提出了“精准扶贫”战略；政策执行阶段，各级政府组织实施扶贫项目；政策评估阶段，通过大数据分析评估扶贫效果；政策监控阶段，强化对扶贫资金的监管，确保资金使用安全。

(3)公共管理职能与过程的协调与整合是提高公共管理效率的关键。在公共管理实践中，公共管理者需要充分考虑各职能之间的相互关系，实现职能协同。以我国政府购买公共服务为例，政府通过购买社会组织、企业等提供的服务，实现了公共管理职能的优化。据《中国公共服务发展报告》显示，2019年我国政府购买公共服务支出达1.4万亿元，同比增长10.5%。通过政府购买公共服务，不仅提高了公共服务质量，还促进了社会组织和企业的参与，实现了公共管理职能的多元化。此外，公共管理者还