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运输领域新型基础设施建设行动方案(2025年)》解读+

一、指导思想与目标

(1)本行动方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以绿色发展为导向，以提升运输服务能力和效率为核心，全面推动运输领域新型基础设施建设。

(2)目标是到2025年，构建起与我国经济社会发展相适应、与全球交通运输网络相衔接的现代化运输基础设施体系。重点提升交通运输网络的智能化、绿色化、网络化水平，实现交通运输基础设施的互联互通、高效便捷、安全可靠。通过优化运输结构，提高运输效率，降低物流成本，为经济社会发展提供有力支撑。

(3)具体目标包括：一是加快构建以铁路、公路、水路、航空和管道为主体的综合交通运输网络，提升网络密度和通达深度；二是推进交通运输基础设施智能化升级，实现交通运输基础设施的数字化、网络化、智能化；三是加强交通运输基础设施绿色化建设，提高资源利用效率，降低碳排放；四是完善交通运输基础设施安全保障体系，提高交通运输安全水平；五是推动交通运输基础设施开放共享，促进交通运输业与其他产业的融合发展。

二、重点任务与建设内容

(1)重点任务之一是推进综合交通运输网络建设。具体包括：加快全国高速铁路网络建设，实现主要城市间高速铁路互联互通；完善国家高速公路网，提高高速公路网络密度和覆盖范围；推进国家水路运输网络建设，提升内河航道等级和港口吞吐能力；发展航空网络，优化机场布局，提高航空运输效率；建设现代化管道运输网络，提升管道运输能力。同时，加强城市轨道交通和城际铁路建设，提高城市间交通便捷性。

(2)重点任务之二是推动交通运输基础设施智能化升级。首先，加强交通运输基础设施的数字化改造，利用大数据、云计算、物联网等技术，实现基础设施的实时监测、智能调度和高效管理。其次，推广智能化交通管理系统，提高交通流量调控能力，减少交通拥堵。此外，发展智能交通设备，提升交通运输设备的智能化水平，如智能列车、智能船舶、智能飞机等。同时，推进自动驾驶技术研发和应用，为未来智能交通系统奠定基础。

(3)重点任务之三是加强交通运输基础设施绿色化建设。首先，推广清洁能源和绿色环保技术在交通运输领域的应用，提高交通运输能源利用效率，降低碳排放。其次，优化交通运输结构，鼓励发展公共交通、绿色出行等低碳出行方式，减少私家车出行。此外，加强交通运输基础设施建设过程中的环境保护，严格控制污染排放，提高资源利用效率。同时，建立健全绿色交通运输政策体系，引导社会资本投入绿色交通运输领域，推动绿色交通运输产业发展。

三、实施保障措施

(1)实施保障措施首先在于加强政策支持。政府将制定一系列政策措施，包括税收优惠、财政补贴、投资引导等，以激励社会资本参与新型基础设施建设。例如，2025年前，对符合绿色、智能化标准的基础设施项目，给予不低于项目总投资5%的财政补贴。此外，对于涉及跨区域、跨部门的基础设施项目，将实施联合审批制度，简化审批流程，提高审批效率。

(2)其次，建立健全标准体系是关键。将制定和修订一系列标准，涵盖基础设施建设、运营、维护等方面，确保新型基础设施建设质量和安全。比如，到2025年，将发布100项以上交通运输领域的新型基础设施标准，实现关键设备国产化率超过80%。同时，引入第三方评估机制，对基础设施项目的建设和运营情况进行定期评估，确保项目按照既定标准执行。

(3)另外，人才培养和技术研发是支撑新型基础设施建设的核心。将加大对交通运输领域人才的培养力度，每年培养10000名以上相关专业人才。同时，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新。例如，2025年前，将投入100亿元用于交通运输领域的基础研究和应用研究，支持20个以上技术创新中心建设。此外，加强与国内外高校、科研机构的合作，推动产学研一体化，为新型基础设施建设提供强大技术支撑。

四、预期效益与评估体系

(1)预期效益方面，新型基础设施建设将显著提升我国交通运输的整体水平。首先，通过提高运输效率，预计到2025年，我国货物周转量将增长20%，旅客周转量增长15%，有效降低物流成本，促进产业结构优化升级。其次，智能化交通管理系统的应用将使城市交通拥堵状况得到显著改善，预计2025年城市交通拥堵指数将降低30%。此外，绿色化基础设施建设将有助于降低交通运输领域的碳排放，预计到2025年，交通运输领域的碳排放量将减少15%。

(2)在经济效益方面，新型基础设施建设将带动相关产业发展，创造大量就业机会。预计到2025年，新型基础设施建设将带动相关产业产值增长30%，新增就业岗位200万个。同时，通过提高运输效率和服务水