老龄化加速时代的老年护理事业发展和性别平等 2023.pdf

老龄化加速时代的老年护理事业:

发展和性别平等

南京师范大学金陵女子学院

金一虹

2023年8月

由弗里德里希·艾伯特基金会（FES）上海代表处

与南京师范大学（NNU）金陵女子学院

合作的中德项目

护理工作及性别平等

目录

1.进入老龄社会的中国：老年护理业面临的挑战1

1.1.老年护理“问题化”的背景1

1.1.1.老龄化持续加速和“少子老龄化”常态化1

1.1.2.老龄化城乡间的非均衡分布和农村养老之困2

1.1.3.“未富先老”和“未备先老”之忧2

1.2.供需失衡的老年“照护赤字”3

1.2.1.伴随高龄化的老龄化使老年照护需求日增3

1.2.2.养老服务系统的有效供给不足3

1.2.3.老年照护人力资源的严重短缺5

2.中国式养老模式的理想构型及演进6

3.老年护理服务：现实困境及改变7

3.1为何老年护理员短缺的难题长期未能得到解决？7

3.1.1.老年护理员队伍的结构特点7

3.1.2.老年护理员的不利工作状况与保障缺失8

3.2.国家对增加养老照护劳动供给的措施9

3.2.1.养老护理员的职业定位变化：准入制从制定到取消9

3.2.2.“开闸放水”：鼓励更多农村劳动力流入10

3.2.3.激发“新动力”：培养养老服务的新生力量10

3.2.4.管理模式创新，创造养老护理人才的新激励机制10

4.老年护理事业发展中的性别平等与公平问题11

4.1.为什么在养老护理员队伍中，普遍以女性、外来流动人员、年长者为主？11

4.2.市场的“雇佣偏好”和不友好的工作环境12

4.3.培养老年护理人才的“新动力”：务实的选择和后忧12

4.4.被固化的职业性别隔离与“低素质”的身份符号13

5.结语：“要让老人有尊严地生活，也要让养老护理人员有尊严地工作”14

5.1.从制度层面为老年护理工作者提供必要的保障14

5.2.给一线从事老年护理的工作人员以职业提升空间14

5.3.生产/再生产劳动的价值层面需要重大观念变革14

5.4.打破职业的性别隔离，在照护劳动领域建立性别相对均衡的分工模式15

6.参考文献：16

FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNGSHANGHAI|弗里德里希·艾伯特基金会上海代表处

1.进入老龄社会的中国：老年护理业面临的挑战

1.1.老年护理“问题化”的背景

今天在中国，任何与养老议题有关的讨论，都无法回避中国人口老龄化在加速和深化的

严峻现实，根据人口统计数据分析，中国的人口老龄化趋势具有以下几个特点：

1.1.1.老龄化持续加速和“少子老龄化”的常态化

１

按照国际标准，中国自2000年就已进入了“老龄化元年”，此后20年来中国人口老龄

化趋势一直在延续。与2000年相比，2022年中国65岁及以上老年人口占总人口的比重在

22年间，从6.96%上升到14.9%。65岁以上人口超过了2亿（参见图1）。

图1:2000-2021年中国65岁以上老年人口变化趋势

数据来源：中华人民共和国民政部网站2000-2021年相关统计数据

中国虽然进入老龄化较晚，但属于“快速上升型”，近10