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山东省生活垃圾分类三年行动计划(2025年)

一、总体要求

(1)为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《山东省生活垃圾管理条例》等法律法规，结合我省实际，制定本行动计划。本行动计划旨在全面提升山东省生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，加快构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理体系。到2025年，全省生活垃圾回收利用率达到40%以上，资源化利用率达到50%以上，无害化处理率稳定在100%。

(2)本行动计划坚持“政府主导、全民参与、城乡统筹、区域协同”的原则，以提升垃圾减量化、资源化、无害化水平为核心，以分类投放、分类收集、分类运输、分类处置为重点，通过加强政策引导、完善法律法规、创新技术手段、提升全民意识等措施，确保生活垃圾分类工作取得实效。具体目标包括：一是建立健全生活垃圾分类制度体系，制定完善分类投放、收集、运输、处置等各个环节的标准规范；二是提高生活垃圾源头减量水平，推动绿色生活方式普及；三是提升生活垃圾回收利用能力，加强再生资源产业发展；四是完善生活垃圾处理设施，提高无害化处理水平；五是加强宣传教育，提高全民垃圾分类意识。

(3)本行动计划将分阶段实施，第一阶段为2022年至2023年，重点推进垃圾分类制度的建立和完善，开展试点示范，提高全民参与度；第二阶段为2024年至2025年，全面推广垃圾分类制度，实现城乡统筹、区域协同，提高垃圾分类处理水平。为实现上述目标，将设立专项资金，用于支持垃圾分类基础设施建设、技术研发和宣传推广。同时，将建立健全考核评价机制，定期对各地生活垃圾分类工作进行评估，确保各项任务落到实处。以济南市为例，自2019年起实施垃圾分类政策，截至2021年底，济南市生活垃圾回收利用率已达到35%，资源化利用率达到45%，无害化处理率保持在100%，垃圾分类工作取得了显著成效。

二、主要任务

(1)本阶段将全面推行生活垃圾分类投放，确保城市建成区居民小区和单位实现分类投放全覆盖。具体措施包括：在居民小区、企事业单位、商业街区等地设立分类投放点，配备分类垃圾桶；加强居民宣传教育，通过线上线下多渠道普及垃圾分类知识；对分类投放不规范的行为进行监督检查，对违规者实施处罚。

(2)加强生活垃圾分类收集体系建设，确保分类后的垃圾得到有效收集。实施分类收集责任到人制度，对收集人员开展专业培训，提高分类收集水平。推广使用分类收集车辆，确保分类垃圾在运输过程中的不交叉污染。同时，加大对农村地区的分类收集力度，推广农村生活垃圾分类收集模式，提高农村垃圾分类覆盖面。

(3)完善生活垃圾分类运输体系，实现分类垃圾的分类运输。建立健全分类运输企业准入机制，提高运输车辆、设施设备的分类运输能力。推动垃圾分类运输与处理设施的对接，实现分类垃圾的分类处理。对不按分类运输规定操作的企业，依法予以查处，确保分类运输工作规范化、制度化。以青岛市为例，已实现全市范围内生活垃圾分类运输的全覆盖，分类运输车辆占比达到95%，有效保障了垃圾分类处理的顺畅进行。

三、保障措施

(1)加强组织领导，成立由省人民政府主要领导任组长的山东省生活垃圾分类工作领导小组，统筹协调全省生活垃圾分类工作。各级政府要将生活垃圾分类纳入国民经济和社会发展规划，明确目标任务，制定实施方案。建立健全联席会议制度，定期研究解决重大问题，确保工作推进有序有力。

(2)加大资金投入，设立生活垃圾分类专项资金，用于支持垃圾分类设施建设、技术研发、宣传教育、奖励表彰等。鼓励社会资本参与垃圾分类处理，创新投融资模式。建立健全财政补贴机制，对分类投放、收集、运输、处置等环节给予适当补贴。同时，加大对违规行为的处罚力度，确保垃圾分类工作取得实效。

(3)完善法律法规，修订完善《山东省生活垃圾管理条例》，明确各级政府、各部门和单位在生活垃圾分类工作中的职责和义务。加强垃圾分类宣传教育，通过媒体、网络、社区等多种渠道，普及垃圾分类知识，提高全民参与垃圾分类的自觉性和主动性。加强执法监督，严厉打击违法排放、倾倒、填埋、焚烧垃圾等行为，形成全社会共同参与的良好氛围。同时，开展垃圾分类示范城市创建活动，树立一批典型，推动全省生活垃圾分类工作向纵深发展。

四、组织实施

(1)实施分阶段推进策略，2022年重点在城市建成区推广垃圾分类，覆盖率达到80%以上。2023年，将垃圾分类推广至县城和乡镇，覆盖率提升至60%。2024年，实现所有城市、县城和乡镇生活垃圾的分类收集处理。以济南市为例，2022年已实现市区居民小区和公共机构垃圾分类全覆盖，覆盖人数超过300万。

(2)开展垃圾分类试点示范，选择具有代表性的城市、县城和乡镇开展试点，总结经验，形成可复制、可推广的模式。如，淄博市选取了5个街道作为垃圾分类试点