银发经济与养老金融系列：人口老龄化不是洪水猛兽(更新).docx

目录

TOC\o1-3\h\z\u一、引言 1

二、我国人口老龄化的特征分析 1

（一）规模大、速度快 1

（二）未备先老 2

（三）高龄化趋势明显：80岁以上人群增速快 2

（四）区域差距明显：东部VS西部、城市VS农村 3

（五）发达地区城市老年人经济状况较好 4

三、机遇与挑战 4

（一）机遇 4

1、人类社会文明进步的表现 4

2、银发经济 4

3、劳动生产率 5

（二）挑战 5

1、劳动力供给减少 5

2、社保体系压力增长 6

3、消费率、储蓄率和资本积累 7

四、对策建议 8

（一）营造拥抱老龄化的政策环境与氛围 8

（二）加强老年人力资源开发 8

（三）完善三支柱体系 8

（四）社会支持体系构建 9

（五）着力解决人口老龄化薄弱环节 9

风险分析 11

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一、引言

人口老龄化是指一个国家或地区的人口结构中，老年人口（通常指65岁及以上）所占比例持续增加的现象。

这一过程通常伴随着生育率的下降和平均预期寿命的延长。根据联合国的标准，当一个国家或地区65岁及以上

的老年人口占比达到7%时，即可认为该国家或地区进入了轻度老龄化。随着这一比例的进一步上升，老龄化程度也会不断加深，例如当老年人口占比达到14%时，通常被认为是进入中度老龄化阶段。人口老龄化是当今世界面临的重大社会现象，伴随着人均预期寿命的延长和优生优育的概念发展，自19世纪末开始缓慢累积。在

1950年，全球没有任何一个国家的65岁及以上老年人占比超过11%，而2000年的最高数字达到了18%，到了

2050年最高数字可能会达到38%，届时全球整体老年人口占比也可能达到16%左右。在发达国家，人口老龄化的抬升的迹象始于20世纪初，但直到20世纪中期才逐渐被广泛认为是社会问题。这一趋势不仅对各国的经济、社会、文化等领域产生了深远的影响，也对养老金融体系提出了新的挑战和机遇。然而，人口老龄化并非洪水猛兽，它既是人类社会文明进步的必然结果，也是经济社会发展过程中需要积极应对和适应的现实问题。

中国人口老龄化现象同样显著，并且具有其独特性，2023年中国65岁及以上人口约为2.2亿，占全球老年人口的约四分之一。人口老龄化是我国经济和社会发展的重要问题。我国对人口老龄化现象高度重视并积极应对。2019年，中共中央、国务院就印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，这是我国首个专门针对人口老龄化的国家级中长期规划，明确了应对人口老龄化的战略目标、重点任务和保障措施，为我国老龄事业发展和养老服务体系的建设提供了重要指导。《规划》近期至2022年，中期至2035年，远期展望至2050年，是

到21世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。《规划》从社会财富储备、劳动力有

效供给、为老服务和产品供给体系、科技创新能力、社会环境5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务。

2021年，国务院又发布了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，进一步细化了“十四五”时期老龄事业发展的具体目标和任务，强调要健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、大力发展银发经济等，以满足老年人日益增长的美好生活需要。党的二十大报告指出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。2024年政府工作报告中提出“要大力发展养老事业和养老产业，推动基本养老服务体系建设，完善养老服务体系，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求”。

二、我国人口老龄化的特征分析

（一）规模大、速度快

中国作为世界上人口第二多的国家，也是世界上老年人口最多的国家，2023年中国65岁及以上人口约为

2.2亿，占全球老年人口的约四分之一。根据第七次全国人口普查数据，2020年中国65岁及以上人口占比为13.5%到2023年，这一比例已达到15.4%，标志着中国已进入中度老龄化社会，根据国家统计局的数据，2024年我国65岁及以上人口占比已达到15.5%，预计到2030年左右将超过20%，进入重度老龄化社会1。

同时，我国人口老龄化的速度也相对较快。从2000年进入轻度老龄化社会到2021年进入中度老龄化社会，

时间间隔为21年，预计中度老龄化到重度老龄化在10年左右，相较于欧美发达国家老龄化速度相对偏快，使得我国在应对老龄化问题时面临着更大的紧迫性和复