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新材料产业发展指南

新材料是指新出现的具有优异性能或特殊功能的材料，或

是传统材料改进后性能明显提高或产生新功能的材料。新材料

的发现、发明和应用推广与技术革命和产业变革密不可分。加

快发展新材料，对推动技术创新，支撑产业升级，建设制造强

国具有重要战略意义。为引导“十三五”期间新材料产业健康

有序发展，根据“十三五”规划纲要和《中国制造2025》有关

部署，经国务院同意，制定本指南。

一、产业背景

（一）现状与问题。

“十二五”以来，我国新材料产业发展取得了长足进步，

创新成果不断涌现，龙头企业和领军人才不断成长，整体实力

大幅提升，有力支撑了国民经济发展和国防科技工业建设。

发展步伐持续加快。新材料产业总产值已由2010年的0.65

万亿元增至2015年的近2万亿元。空间布局日趋合理，产业集

聚效应不断增强，环渤海、长三角、珠三角等地区新材料综合

性产业集群优势突出，中西部地区一批特色鲜明的新材料产业

基地初具规模。

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创新能力稳步增强。以企业为主体、市场为导向、产学研

用相互结合的新材料创新体系逐渐完善，新材料国家实验室、

工程（技术）研究中心、企业技术中心和科研院所实力大幅提

升，在重大技术研发及成果转化中的促进作用日益突出。在大

飞机专用第三代铝锂合金、百万千瓦级核电用U型管、硅衬底

LED（发光二极管）材料、大尺寸石墨烯薄膜等方面积极创新，

一批先进产品填补了国内空白。

应用水平明显提升。先进半导体材料、新型电池材料、稀

土功能材料等领域加速发展，高性能钢铁材料、轻合金材料、

工程塑料等产品结构不断优化，有效支撑了高速铁路、载人航

天、海洋工程、能源装备等工程顺利实施。生物材料、纳米材

料应用取得积极进展。

但也要看到，我国新材料产业起步晚、底子薄、总体发展

慢，仍处于培育发展阶段；材料先行战略没有得到落实，核心

技术与专用装备水平相对落后，关键材料保障能力不足，产品

性能稳定性亟待提高；创新能力薄弱，产学研用合作不紧密，

人才团队缺乏，标准、检测、评价、计量和管理等支撑体系缺

失；产业布局乱，低水平重复建设多，低端品种产能过剩，推

广应用难等问题没有根本解决，仍然是制约制造强国建设的瓶

颈。

（二）面临的形势。

当前，新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，全球新材料

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产业竞争格局正在发生重大调整。新材料与信息、能源、生物

等高技术加速融合，大数据、数字仿真等技术在新材料研发设

计中作用不断突出，“互联网+”、材料基因组计划、增材制造等

新技术新模式蓬勃兴起，新材料创新步伐持续加快，国际市场

竞争将日趋激烈。未来五年，是国家实施《中国制造2025》、调

整产业结构、推动制造业转型升级的关键时期。新一代信息技

术、航空航天装备、海洋工程和高技术船舶、节能环保、新能

源等领域的发展，为新材料产业提供了广阔的市场空间，也对

新材料质量性能、保障能力等提出了更高要求。必须紧紧把握

历史机遇，集中力量、加紧部署，进一步健全新材料产业体系，

下大力气突破一批关键材料，提升新材料产业保障能力，支撑

中国制造实现由大变强的历史跨越。

二、总体思路

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全

会精神和习近平总书