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监理工程师如何审查施工组织设计中的安全措施

监理工程师在审查施工组织设计时，必须认真审查安全技术措施，

才能确保安全生产，质量第一。为了做好这项工作，监理工程师首先

要全面了解编制安全技术措施的重要性，掌握施工过程中的安全管

理知识和安全技术措施编制的基本内容，才能做好安全技术措施的

审查工作。

1编制安全技术措施的重要性

1．1建筑生产是一项复杂的生产过程，这就决定了在工程开工

前必须要编制施工组织设计或施工方案。而安全技术措施又是施工组

织设计或施工方案中的一项重要组成部分，缺少了这一部分，在生

产过程中就会出现“乱战”，无法确保施工安全。建筑产品不同于

其他产品的根本特点，一是在于其产品生产的个体性和单体性，而

不象其他的产品是在有固定的流水线上进行作业；二是一切建筑生

产（含装饰装修施工）都是在有限的施工现场上集中了大量的建筑

工人、大量的建筑材料，大量的机械设备和施工机具来进行作业；三

是生产周期长，体积庞大，露天作业和高空作业多；四是手工操作，

繁重的体力劳动，劳动者体力消耗大；五是作业流动多，工序变化

大，规则性差，危险作业较多，同时又是多个施工单位的协同作战，

是个极其复杂的生产过程。为理顺和协调各方面的关系，就需要进行

严密的计划，有序的组织，才能保证正常的施工。否则就会出现混乱

局面，难以实现安全生产。

1．2安全技术措施的编制是为了控制生产过程中的危险因素，

防止发生人身伤害事故。由于建筑生产危险作业多，不安全因素和事

故隐患时有出现，这就要求每个工程项目都要制定有针对性的安全

技术措施，针对工程的特点和施工中存在的不安全因素进行预先分

析，对施工用的各种机械设备、机具和环境进行安全评价，从管理上、

技术上、防护上采取有效的防范措施，从而控制和消除工程施工过程

中的各种不安全的事故隐患，防止各类人身伤害事故的发生，将事

故消灭在萌芽状态。

1．3安全技术措施是建筑施工安全生产的指令性文件，具有安

全法规的作用。在施工组织设计或施工方案中编制安全技术措施，国

家早有明文规定，国务院1956年5月25日颁布的“三大规程”之

一的《建筑安装工程安全技术规程》第二章第三条规定：“施工单位

的技术领导人必须注意本规程的各项规定，在所编的施工组织设计

中应提出安全技术措施，并且应该对工人讲解安全操作方法”。19

8l年国家建工总局建工劳字第208号文件规定：“严格执行安全

技术措施，所有工程都必须有安全技术措施，没有安全技术措施的

不得开工”。1983年6月27日建设部颁发的《国建筑企业安全生产

工作条例》第三章第十三条规定：“所有建筑工程的施工组织设计

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（或施工方案）必须有安全技术措施”。1997年11月1日通过的

《中华人民共和国建筑法》第三十八条规定：“建筑施工企业在编制

施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措

施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，

并采取安全技术措施”。从上述国家有关规定看，安全技术措施不是

企业的规章制度，而是国家规定的安全法规，具有法律性质，带有

一定的强制性，每个单位工程（含装饰、装修）都必须针对工程的特

点，制定有针对性的安全技术措施，并应认真实施。

1．4编制有针对性的安全技术措施是检查施工过程中是否遵章

守法和安全施工的依据。安全技术措施是指导安全施工的一项重要措

施和方法，也是建筑生产安全施工的行动指南，只要认真编制有针

对性的安全技术措施，并严格执行是完全可以确保建筑生产过程中

的安全，也是在施工过程中安全生产检查的重要内容和依据，发生

重大事故后，也是司法部门和有关部门追究责任的重要依据。

1．5编制安全技术措施是确保劳动者在生产过程中的安全与健

康的需要，是保证企业经济效益增长的需要，是实现社会稳定的需

要。保护劳动者在生产过程中的安全和健康就是保护劳动力。保护劳

动者就是保护生产力。劳动者如果在生产过程中没有安全感，整天提

心吊胆，是不可能安心搞好生产的，也就不可能创造出很高的劳动

生产率。要调动劳动者的积极性和创造性，就要为劳动者创造一个安

全、卫生、舒适的劳动条件和生产环境，否则一旦发生事故，对劳动

者的家庭带来不幸，企业经济造成严重损失，社会不能安定。因此，

编制和审核建设工程的安全技术措施是有着极其重要的政治意义和

经济价值，是完全必要的，也是每