深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划.docxVIP

PAGE

1-

深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划

一、总体要求与目标

(1)本五年行动计划深入贯彻落实以人为本的新型城镇化战略，以提升人民群众生活质量为核心，坚持新发展理念，推动城市与乡村协调发展。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《“十四五”规划纲要》，预计到2025年，全国常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到60%以上。具体目标包括：实现城镇公共服务均等化，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比缩小到2.5以内，城镇新增就业岗位超过5000万个，新增城镇住房保障面积达到2亿平方米。

(2)强化规划引领，优化城镇化空间布局，构建以城市群、都市圈为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。实施城市更新行动，提升城市功能品质，推动城市紧凑型发展，提高土地利用效率。以京津冀、长三角、珠三角等城市群为例，通过优化城市内部空间结构，促进产业转型升级，提高城市综合竞争力。同时，加大对中西部地区和东北地区城市发展的支持力度，推动区域协调发展。

(3)强化生态环境保护，推进绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化城镇。实施绿色建筑行动计划，推广装配式建筑，提高建筑节能标准。加强城市排水防涝体系建设，提高城市防洪能力。以杭州市为例，通过实施“河长制”，加强水环境治理，使西湖区水质达到地表水Ⅰ类标准，为全国城市提供了成功经验。同时，加强城市绿化，提高城市人均公园绿地面积，打造宜居宜业的城市环境。

二、优化城镇化空间布局

(1)本行动计划将推动形成以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。根据规划，到2025年，我国将培育20个以上具有国际影响力的现代化都市圈，形成100个以上城市群。以长三角城市群为例，通过加强基础设施互联互通，推动区域间产业协同，2024年长三角地区生产总值预计将达到8.5万亿元，同比增长7%以上。此外，加大中小城市和小城镇建设力度，预计到2025年，全国中小城市和小城镇数量将达到2.2万个，为区域经济发展提供有力支撑。

(2)推进新型城镇化与乡村振兴战略深度融合，促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置。实施乡村振兴战略，到2025年，农村居民人均可支配收入预计将达到1.8万元，同比增长6%。通过加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，实现城乡基本公共服务均等化。以浙江省湖州市为例，通过实施“美丽城镇”建设，成功将城乡差距缩小至0.6，成为全国城乡融合发展示范城市。

(3)加强城市空间规划与管控，提高土地利用效率。实施城市更新行动，到2025年，全国城市建成区面积预计将控制在10.5万平方公里以内。通过推进城市地下空间开发利用，提高城市综合承载能力。以北京市为例，通过实施“疏解整治促提升”工程，优化城市空间布局，2024年城市绿化覆盖率将达到48%，人均公园绿地面积达到14平方米。同时，加强城市生态修复，提升城市生态环境质量。

三、提升城市品质和功能

(1)提升城市品质和功能是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要环节。本五年行动计划将着重在以下几个方面进行提升：一是加强城市交通系统建设，优化城市道路网络，提升公共交通服务水平，确保到2025年，全国城市公交、地铁等公共交通出行分担率达到30%以上。例如，广州市通过建设地铁网络，实现中心城区公共交通站点500米覆盖率达到95%以上。二是推进城市绿色生态建设，提升城市绿化覆盖率，建设海绵城市，提高城市应对极端天气的能力。据统计，到2025年，全国城市绿化覆盖率将达到40%以上，城市人均公园绿地面积将达到15平方米。三是加强历史文化名城保护和特色小镇建设，传承和弘扬中华优秀传统文化，打造一批具有地方特色和文化魅力的城市。

(2)为提升城市居住品质，行动计划将推进老旧小区改造和保障性住房建设。预计到2025年，全国老旧小区改造覆盖面将达到90%，新增保障性住房供应量达到1亿平方米。通过实施老旧小区加装电梯、提升排水排污能力等措施，改善居民居住条件。例如，上海市通过老旧小区综合改造，实现了居民居住环境和生活品质的显著提升。同时，加强物业管理，提升居民生活满意度，确保到2025年，全国物业管理覆盖率达到95%以上。

(3)强化城市智能化建设，推进智慧城市建设。通过建设城市大数据平台，实现城市运行管理的智能化、精细化。预计到2025年，全国智慧城市覆盖率达到85%，城市信息化水平显著提升。在城市管理方面，实施智慧城管、智慧交通、智慧安防等工程，提高城市治理效率。例如，深圳市通过智慧城市建设，实现了城市管理的数字化、智能化，有效提升了城市治理能力。此外，加强城市公共服务信息化建设，提升政务服务效率，确保到2025年，全国城市政务服务事项网上可办率达到90%以上，让群众办事更加方便快捷。

四、推进城乡融合发展